Решение № 2-116/2019 2-116/2019~М-84/2019 М-84/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-116/2019

дело № 2-116/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2019 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретаре Сюрюловой А.Э., Ардиматовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, КУ РА «Управление социальной поддержки населения Чемальского района» об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с установленными социальными нормами на территории МО «Майминский район»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, КУ РА «Управление социальной поддержки населения Чемальского района» об обязании предоставить истцу во внеочередном порядке жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с установленными социальными нормами.

В обоснование иска ФИО1 указывает на то, что относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать умерла ДД.ММ.ГГГГ, отца у нее нет. 10 октября 2013 года поставлена на учет для получения жилого помещения, номер очереди 27. С 26.08.2017 года по 01.11.2018 года обучалась по очной форме обучения на бюджетной основе в Бюджетном профессиональном образовательном учреждении Республики Алтай «Горно-Алтайский государственный политехнический колледж им. М.З. Гнездилова». В настоящее время проживает в с. Кызыл-Озек в семье троюродной сестры. В обоснование иска ссылается на Федеральный закон РФ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

Определением суда от 11 марта 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Министерство финансов Республики Алтай и Министерство регионального развития Республики Алтай.

22 марта 2019 года процессуальным истцом уточнены исковые требования, в окончательной редакции просит обязать Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, КУ РА «Управление социальной поддержки населения Чемальского района» предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с установленными социальными нормами на территории МО «Майминский район».

Суд, руководствуясь ст. 39 ГПК РФ, принял к рассмотрению уточненные исковые требования.

Определением суда от 10 апреля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено КУ РА «Управление социальной поддержки населения Майминского района».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, ранее в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика - КУ РА «Управление социальной поддержки населения Чемальского района» ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что ФИО1 числится в очереди под номером 27, и граждане, стоящие перед ним в списке, имеют преимущественное право на обеспечение жилым помещением.

Ответчик - Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен, суду представил письменный отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении иска. В обоснование указывает, что ФИО1 включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в качестве лица, нуждающегося в предоставлении специализированного жилого помещения. Жилые помещения специализированного жилого фонда предоставляются в порядке общей очередности. По состоянию на сегодняшний день ее порядковый номер в сводном списке 332, и внеочередное обеспечение ее жильем нарушит права граждан, которые включены в список ранее.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Республики Алтай в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен, суду представил письменный отзыв, согласно которому просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. В обоснование указывает, что включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом в сфере опеки и попечительства решения о включении указанных лиц в список. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из их числа, вносятся в список на обеспечение жилыми помещениями в порядке той очередности, в которой они состояли на указанном учете. Внеочередное обеспечение жильем ФИО1 противоречит действующему законодательству, которое предполагает предоставление жилых помещений по списку в порядке той очередности, в которой они состояли на учете, а следовательно, нарушит права граждан, которые были включены в список ранее. Формирование специализированного жилого фонда осуществляется Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай, предусмотренных на эти цели на соответствующий финансовый год. Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай представляет в Министерство регионального развития Республики Алтай техническое задание на формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Мероприятия по приобретению и (или) строительству многоквартирных домов и (или) жилых домов осуществляются Министерством регионального развития Республики Алтай в пределах средств, утвержденных в республиканском бюджете Республики Алтай на соответствующий финансовый год на основании технического задания в соответствии со списком. Приобретение жилых помещений в государственную собственность Республики Алтай осуществляется посредством проведения электронного аукциона. В случае необходимости увеличения количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, необходимо внести изменения в техническое задание, сводную бюджетную роспись республиканского бюджета на 2019 года, изменения в Закон Республики Алтай от 17.12.2018 года № 75-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2019 года и на плановый период 2020 и 2021 годов», провести соответствующие процедуры, предусмотренные законодательством в сфере закупок. В настоящее время объем доходов бюджета Республики Алтай и объем поступлений источников финансирования его дефицита не позволяет Республике Алтай увеличить лимиты бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений для специализированного жилищного фонда для детей-сирот.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, КУ РА «Управление социальной поддержки населения Майминского района» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен, суду представил письменный отзыв, согласно которому просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. В обоснование указывает, что ФИО1 была включена в список детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа подлежащих обеспечению жилым помещением в Чемальском районе, числится в очереди под номером 27. Нормы Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривают право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации согласно списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, но не предусматривают прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на внеочередное предоставление жилья. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вносятся в список в порядке очередности, в которой они состояли на учете. ФИО1 должно быть предоставлено жилое помещение из специализированного фонда Республики Алтай в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство регионального развития Республики Алтай в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен, об отложении судебного заседания не просил, отзыва не представил.

Изучив материалы дела, выслушав представителя КУ РА «Управление социальной поддержки населения Чемальского района», суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в части.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства.

Правовые гарантии защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Республике Алтай установлены Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», законом Республики Алтай от 26 марта 2013 года №12-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай», Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и законодательстве субъекта, а жилые помещения специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления названных оснований.

Отдельного заявления о предоставлении гражданину жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, помимо заявления о включении в Список, не требуется, за исключением случая, предусмотренного в абзаце третьем п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, когда в заявлении лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, само просит предоставить ему жилое помещение по окончании обучения, лечения, службы в армии и в других перечисленных в Законе случаях.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По данным КУ РА «Управления социальной поддержки населения Чемальского района» ФИО1 состоит в общем списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении специализированного жилого помещения на территории Республики Алтай под номером 27.

По данным Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, по состоянию на сегодняшний день ее порядковый номер в сводном списке 332.

На момент подачи иска ФИО1 достигла возраста 18 лет, обучалась в Горно-Алтайском государственном политехническом колледже имени М.З. Гнездилова по специальности «организация обслуживания в общественном питании» с 26.08.2017 по 01.11.2018 год, и в настоящее время она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающейся в предоставлении жилья.

В Едином государственном реестре недвижимости информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества на имя ФИО1 отсутствует.

Из копии паспорта и справки сельской администрации Кызыл-Озекского сельского поселения Майминского района усматривается, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении также проживают: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, что подтверждается справкой № 18053 от 29.01.2019 года.

Доводы представителей Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, Министерства финансов Республики Алтай о том, что ФИО1 включена в сводный список под номером 332 и внеочередное обеспечение ее жильем будет противоречить законодательству, а также нарушит права граждан, которые включены в список ранее, суд находит несостоятельными, так как ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не устанавливает очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения, установление очередности приведет к снижению уровня правовых гарантий, закрепленных Российской Федерацией.

Разрешая спор и руководствуясь положениями ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Республики Алтай от 26.03.2013 года № 12-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай», суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца путем возложения на Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай обязанности предоставить истцу жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории МО «Майминский район» Республики Алтай, так как право ФИО1 на обеспечение жилым помещением было реализовано путем постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако до настоящего времени истцу жилое помещение не предоставлено, более того, судом установлено, что длительное время лицо проживает на территории Майминского района, что в свою очередь свидетельствует о возможности предоставления жилья на территории Майминского района Республики Алтай, а следовательно, об обоснованности заявленноготребования.

До 1 января 2013 г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке. Внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями не предполагал ведения какого-либо учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений в порядке очередности.

С ДД.ММ.ГГГГ таким гражданам в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с п.п. «г» п. 15 «Положения о Министерстве труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай», утвержденного постановлением Правительства РА от 15.11.2013 г. № 314, Министерство однократно предоставляет детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай является уполномоченным органом по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, поэтому требование ФИО1 к указанному ответчику является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку правовых оснований для возложения обязанности по предоставлению жилья на КУ РА «Управление социальной поддержки населения Чемальского района» не имеется, в этой части иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, КУ РА «Управление социальной поддержки населения Чемальского района» об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с установленными социальными нормами на территории МО «<адрес>», удовлетворить частично.

Обязать Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с установленными социальными нормами на территории МО «Майминский район».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к КУ РА «Управление социальной поддержки населения Чемальского района» о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с установленными социальными нормами на территории МО «Майминский район», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш