Решение № 2А-1413/2019 2А-66/2020 2А-66/2020(2А-1413/2019;)~М-1322/2019 М-1322/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-1413/2019

Дело № 2а-66/2020

36RS0035-01-2019-001961-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 27 января 2020 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Толубаевой Л.В.,

при секретаре Анохиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения и об обязании предоставить бесплатно земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области в связи с тем, что 23.08.2019г. им подано заявление в администрацию городского поселения – город Семилуки о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, на основании пп.7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ. 05.11.2019г. ответчиком отказано в предоставлении земельного участка. В решении указано, что земельные участки предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия граждан на учет. Данное решение истец считает незаконным, поскольку законом Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» установлен порядок предоставления земельных участков лишь многодетным гражданам, в отношении других льготных категорий граждан порядок постановки на учет и предоставления земельных участков не установлен. С учетом отсутствия установленного Законом Воронежской области порядка решение о предоставлении либо отказе в предоставлении земельных участков должно приниматься в соответствии со статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса РФ и Приказа Минэкономразвития РФ от 12.01.2015г. №1. Поэтому истец просит признать незаконным решение (бездействие) администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непредоставлении земельного участка; обязать ответчика предоставить истцу в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, в соответствии с положениями статей 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Административный истец ходатайства об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не направлял.

Ходатайство представителя административного истца об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, в заявлении просили дело рассмотреть в отсутствие, представили возражения, в которых просили в иске отказать, указав, что в соответствии с п.6 ст. 13 Закона Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» земельные участки предоставляются льготным категориям граждан в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Истец значится в реестре граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков, за №792. Исходя из системного анализа законодательства РФ, первоочередное предоставление земельного участка является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов, а на тех, которые признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении мер социальной поддержки инвалидам, проживающим на территории муниципального образования, при этом участки, находящиеся в его ведении, являются невосполнимыми ресурсами данного образования, и наличие у инвалидов права на первоочередное получение земельных участков для ИЖС не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный или участок (л.д. 20-21).

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело имеющимся в материалах дела доказательствам, в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной, не признана таковой судом.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с возражениями представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

Ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину и юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи (граждане, имеющие трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации) отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (п.п. 7 п. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст.39.5 Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации полномочий органов государственной власти Воронежской области в сфере земельных отношений, установленных Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ Воронежской областной Думой принят Закон Воронежской области от 13.05.2008г. №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Закон Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ в соответствии с федеральным и областным законодательством устанавливает в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, иным не указанным в пункте 3 данной части отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на основании решения уполномоченных органов; устанавливает в соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам (п.3.1, п.3.2 ст. 4 Закона).

В соответствии с ч.1 ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан РФ, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 Закона Воронежской области.

Право на бесплатное предоставление земельных участков согласно ст. 13 вышеуказанного Закона Воронежской области имеют ветераны труда.

Согласно части 6 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ при осуществлении уполномоченными органами учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в данной статье, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Категории граждан, имеющих право на внеочередное предоставление земельного участка, указаны в ч.7 ст. 13 названного Закона.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ветераном труда, зарегистрирована по адресу: <адрес><адрес> (л.д.10-11).

23.08.2019г. ФИО1 обратился в администрацию городского поселения – город Семилуки с заявлением, в котором просил предоставить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, на основании пп.7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ. В ответе от 05.11.2019г., исх. №1535-54, ФИО1 сообщено, что в силу ч.6 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» земельные участки предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия граждан на учет (л.д. 7).

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1, являясь ветераном труда, в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка только в порядке очередности, исходя из времени постановки на учет.

В реестре граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка на территории Семилукского муниципального района Воронежской области, по состоянию на 11.10.2019г. ФИО1 значится за №792, дата постановки на учет 10.04.2019г. (л.д. 22-42).

Оснований для предоставления истцу земельного участка во внеочередном порядке отсутствуют, поскольку такой порядок установлен только для отдельных категорий граждан, к каковым истец не относится. Право истца на бесплатное предоставление в собственность земельного участка не оспаривается, оно будет реализовано в порядке очередности. Предоставление истцу во внеочередном порядке бесплатно в собственность произвольно выбранного им земельного участка приведет к нарушению прав и законных интересов иных граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка, числящихся в реестре с 2008 года.

Порядок рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка, предусмотренный Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 28.12.2015г. № 696, ответчиком соблюден, срок рассмотрения заявления не нарушен, ответ дан в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями закона, каких-либо нарушений прав заявителя при этом допущено не было.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает административный иск ФИО1 не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения и об обязании предоставить бесплатно земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2020