Решение № 2А-346/2021 2А-346/2021~М-98/2021 М-98/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-346/2021

Дело № 2а-346/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской обл. 29 марта 2021 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Стрепетовой Ю.В.,

при секретаре Арутюнян Е.С.,

с участием административного истца помощника прокурора Семироговой С.Г.,

с участием представителя административного ответчика администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении сведений о мониторинге технического состояния многоквартирных домов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении сведений о мониторинге технического состояния многоквартирных домов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обосновании требований указано, что администрация Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в нарушении положений статьи 168 Жилищного кодекса РФ и Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, не предоставила региональному оператору в установленные сроки сведения о мониторинге технического состояния многоквартирных домов, соответствующий запрос регионального оператора проигнорировала, чем допустила незаконное бездействие.

Ссылаясь на изложенное, уточнив исковые требования, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Царицынского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непредставлении по запросу регионального оператора от 13 ноября 2020 года информации о мониторинге технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес> за 2019, 2020 годы. Возложить на администрацию Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить региональному оператору Волгоградской области в лице УНО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» актуальную информацию о мониторинге технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>.

Административный истец помощник прокурора Городищенского района Волгоградской области Семирогова С.Г. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора не возражала.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, УНО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» является региональным оператором Волгоградской области в части обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенной на территории Волгоградской области.

В силу положений части 6 статьи 182 Жилищного кодекса РФ региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Общие вопросы организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются нормами раздела IX Жилищного кодекса РФ.

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (пункт 1 статьи 182 Жилищный кодекс РФ).

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов (пункт 1 статьи 168 Жилищного кодекса РФ).

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям. В первоочередном порядке региональной программой капитального ремонта должно предусматриваться проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения при условии, что такой капитальный ремонт не проведен на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта (пункт 3 статьи 168 Жилищного кодекса РФ).

Региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год (пункт 5 статьи 168 Жилищного кодекса РФ).

Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 6 статьи 168 Жилищного кодекса РФ).

Законом Волгоградской области от 19 декабря 2013 года № 174-ОД (в редакции от 19 декабря 2020 года) установлен порядок организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области».

В соответствии с положениями статьи 12 указанного Закона Волгоградской области региональная программа формируется уполномоченным органом в порядке, установленном настоящей статьей, и утверждается Администрацией Волгоградской области.

Для формирования региональной программы уполномоченный орган использует данные, полученные по результатам проведенного мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Волгоградской области, а также необходимые сведения, предоставленные органами местного самоуправления муниципальных образований.

Уполномоченный орган на основании данных, полученных по результатам проведенного мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Волгоградской области, в течение одного месяца с даты их получения формирует проект региональной программы и направляет его на рассмотрение и для утверждения в Администрацию Волгоградской области.

В соответствии со статьей 15 указанного Закона Волгоградской области мониторинг технического состояния многоквартирных домов осуществляется в целях своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и разработки (актуализации) региональной программы.

Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов устанавливается уполномоченным органом.

Названным Законом Волгоградской области полномочия по установлению порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов возложены на орган исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченный в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 2).

В целях своевременного проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области, приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области от 16 ноября 2016 года № 450-ОД (в редакции от 29 мая 2020 года), утвержден Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Волгоградской области.

Пунктом 4.2 указанного Положения установлено, что ответственными за предоставление информации в рамках мониторинга являются органы местного самоуправления Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 5 Положения в срок до 15 июня региональный оператор запрашивает у органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области акты технического состояния в отношении всех многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования, по которым ранее такие акты не представлялись, в том числе в отношении многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию после утверждения региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области», за исключением многоквартирных домов, в отношении которых мониторинг не проводится.

Акт технического состояния многоквартирного дома представляется по форме согласно приложению к настоящему Порядку в срок до 01 июля.

Из материалов дела следует, что письмом №и от 29 мая 2020 года УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» уведомил администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области о необходимости предоставления актов технического состояния в отношении всех многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования.

23 сентября 2020 года администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области уведомила глав городских и сельских поселений Городищенского муниципального района Волгоградской области, в том числе и главу администрации Царицынского сельского поселения о необходимости предоставления запрашиваемой УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» информации в срок до 28 сентября 2020 года.

Аналогичный запрос направлялся региональным оператором и в 2019 году.

Материалами дела также подтверждено, и сторонами по делу не оспаривается, что администрация Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области не представила в УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» информацию о мониторинге технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес> за 2019, 2020 годы, чем допустила незаконное бездействие.

Принимая во внимание приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, учитывая, что до настоящего времени административным ответчиком актуальная информация о мониторинге технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес> региональному оператору не представлена, суд приходит к выводу о признании данного бездействия администрации незаконным, и необходимости возложении на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений, и, соответственно, удовлетворении заявленных прокурором требований.

При этом, и вопреки доводов административного ответчика, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает орган местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении сведений о мониторинге технического состояния многоквартирных домов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непредставлении по запросу регионального оператора информации о мониторинге технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес> за 2019, 2020 годы.

Возложить на администрацию Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить региональному оператору Волгоградской области в лице УНО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» актуальную информацию о мониторинге технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Ю.В. Стрепетова

Справка: мотивированное решение составлено 02 апреля 2021 года.

Судья: Ю.В. Стрепетова