Постановление № 5-179/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 5-179/2018

Дело № 5-179/2018 (№)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Слободской Кировской области 18 октября 2018 года

Судья Слободского районного суда Кировской области Старкова А.В., при секретаре Гришиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «Производственное объединение Ремонта, Обслуживания, Содержания и Строительства Дорог» (далее по тексту – АО «ПО РосДорСтрой», Общество), ИНН №, ОГРН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

в соответствии с протоколом об административном правонарушении, составленным должностным лицом ГИБДД МО МВД России «Слободской» 04.09.2018, в вину АО «ПО РосДорСтрой» вменяются те обстоятельства, что в 18:00 часов 23 июля 2018 года на федеральной автомобильной дороге Р-243 «Кострома – Шарья - ФИО3 – Пермь», на территории Слободского и Белохолуницкого районов Кировской области, при содержании 629, 630, 644, 647-662, 675-676,685, 687-689, 699, 707-716, 724-725, 727 километров юридическим лицом допущены нарушения пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения и пунктов 3.1.2, 4.2.1 - 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2004, п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, в связи с чем пользование автодорогой создало угрозу безопасности дорожного движения. В частности, на дорожном покрытии 629-630, 647-656, 658-661, 687-689 и 707-716 км отсутствуют (изношены сверх норматива, более 50% выполненные краской, более 25% выполненные термопластичными массами, не восстановлены, неразличимы) краевые линии горизонтальной дорожной разметки в местах, предусмотренных Проектом организации дорожного движения;- на дорожном покрытии 656-658, 661-662, 685 км отсутствует (изношена сверх норматива, более 50% выполненная краской, более 25% выполненная термопластичными массами, не восстановлена, неразличима) горизонтальная дорожная разметка (осевые и краевые линии) в местах, предусмотренных Проектом организации дорожного движения; на дорожном покрытии 675-676 км отсутствуют (изношены сверх норматива, более 50% выполненные краской, более 25% выполненные термопластичными массами, не восстановлены, неразличимы) осевые линии горизонтальной дорожной разметки в местах, предусмотренных Проектом организации дорожного движения; на 643 км + 793 м; 651 км + 020 м; 653 км + 596 м; 713 км + 236м на наземных пешеходных переходах, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», отсутствует (изношена сверх норматива, более 50% выполненная краской, более 25% выполненная термопластичными массами, не восстановлена, неразличима) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»; на покрытии проезжей части дороги имеются выбоины, превышающие допустимые значения и затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью: на 723 км + 200 м - длиной 0,7 м, шириной 0,7 м, глубиной 0,1 м; на 723 км + 220 м - длиной 1,0 м, шириной 0,9 м, глубиной 0,1 м; на 724 км + 120 м – длиной 0,8 м, шириной 0,62 м, глубиной 0,13 м; 724 км +130 м- длиной 0,8 м, шириной 0,95 м, глубиной 0,15 м; 726 км + 300 м – длиной 0,8 м, шириной 1,0 м, глубиной 0,15 м.

Действия АО «ПО РосДорСтрой» квалифицированы по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель ОА «ПО РосДорСтрой» ФИО1 надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении дела не направил.

В судебном заседании защитник юридического лица по доверенности ФИО4 пояснил, что по госконтракту, действующему с 01.07.2018, разметка должна быть нанесена в период с 20 августа по 20 сентября, что и было выполнено, за исключением участков дороги, где ведутся ремонтные работы иными подрядными организациями, по окончании которых данные организации обязаны нанести разметку. Участок дороги с 723 по 727 км длительное время не ремонтировался. Вследствие высокой интенсивности движения, слабого основания дорожной одежды, разрушение покрытия происходит ежедневно, дефекты устраняют своевременно. ОА «ПО РосДорСтрой» принимаются все меры по соблюдению правил и норм по обеспечению безопасности дорожного движения. Все нарушения, отраженные в акте, устранены в кратчайшие сроки. По состоянию на 30.09.2018 юридическое лицо имеет нестабильное финансовое положение, вызванное наличием большой дебиторской задолженности, так как расчет по госконтрактам из бюджета происходит с большой задержкой.

Защитник по доверенности ФИО5 указала на существенное процессуальное нарушение, выразившееся в том, что юридическое лицо не было надлежаще извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Протокол был составлен 04.09.2018, тогда как в определении о переносе срока его составления, полученного по почте, было указано 04.08.2019, в связи с чем они не обладали точными сведениями о времени составления протокола.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО6 пояснил, что обследование автодороги было произведено в рамках повседневного надзора. Все выявленные нарушения отразил в акте, выдал предписание об устранении нарушений. На момент выявления нарушений на участке с 646 по 661 км подрядчик к ремонтным работам не приступил, в связи с чем до начала ремонтных работ обязанность по надлежащему содержанию дороги лежала на ОА «ПО РосДорСтрой». Подтвердил, что нарушения были устранены юридическим лицом, за исключением нанесения горизонтальной разметки на 647-656, 658-661 км, нанесения разметки «зебра» на 651 и 653 км, так как участок дороги с 646 по 661 км ремонтируется подрядной организацией, срок данного госконтракта до 30.10.2018. Относительно времени составления протокола об административном правонарушении пояснил, что определение от 22.08.2018 выносилось иным должностным лицом, посчитал, что в его копии содержится дата, как в оригинале.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 названной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении в отношении ОА «ПО РосДорСтрой» по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях был составлен старшим госинспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО6 04.09.2018 в отсутствие законного представителя юридического лица, при этом данный протокол содержит указание о надлежащем его уведомлении о времени и месте составления.

Из представленных материалов следует, что 23.07.2018 старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО6 было вынесено определение о возбуждении в отношении неустановленного лица, допустившего нарушения в содержании ФАД Р-243, дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и о проведении по делу административного расследования (л.д.7-8).

В ходе расследования получены сведения о том, что субъектом административного правонарушения по возбужденному делу является ОА «ПО РосДорСтрой» (л.д.43-63), после чего 31.07.2018 старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО6 законному представителю данного юридического лица по адресу <адрес> (совпадает с юридическим адресом Общества, указанным в выписке из ЕГРЮЛ) было направлено извещение и составлении протокола об административном правонарушении в 10 часов 22.08.2018 (л.д.64), которое доставлено получателю 10.08.2018, о чем приложен отчет об отслеживании почтового отправления по идентификатору (л.д.65,66).

После этого электронной почтой в ГИБДД МО МВД России «Слободской» поступило ходатайство защитника ОА «ПО РосДорСтрой» по доверенности о перенесении даты и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д.67,68), которое рассмотрено инспектором ДПС ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО2. По результатам рассмотрения ходатайства 22.08.2018 им вынесено определение о его удовлетворении и о переносе даты составления протокола об административном правонарушении на 13-00 часов 04.09.2018 (л.д.70).

При этом, данное определение содержит видимое и надлежащим образом незаверенное исправление в дате переноса (в части месяца и года).

Указанное определение от 22.08.2018 было получено по адресу юридического лица 31.08.2018 (л.д.71).

В силу частью 3 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Защитником ОА «ПО РосДорСтрой» представлена копия полученного по почте определения должностного лица от 22.08.2018 о переносе даты и времени составления протокола об административном правонарушения. Данная копия определения содержит сведения о том, что законный представитель юридического лица извещается о дате и времени оставления протокола об административном правонарушении на 13:00 часов 04.08.2019, то есть не на дату, когда фактически был составлен протокол об административном правонарушении.

Следует отметить, что должностное лицо, составлявшее протокол об административном правонарушении, при наличии видимых исправлении в определении от 22.08.2018 не было лишено возможности удостовериться в надлежащем извещении законного представителя юридического лица о времени составления протокола, а, усомнившись в надлежащем извещении, переизвестить данное лицо об ином времени составления протокола об административном правонарушении иным способом, в том числе телеграммой, телефонограммой, на адрес электронной почты, что выполнено не было.

С учетом изложенного протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица или его защитника, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях являются существенными, в связи с чем протокол об административном правонарушении, в котором от имени государства сформулированы вменяемые в вину юридическому лицу нарушения, является недопустимым доказательством.

В силу пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ч.1 ст.12.34, ст.ст. 24.5, 29.7 - 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

п о с т а н о в и л :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Производственное объединение Ремонта, Обслуживания, Содержания и Строительства Дорог» прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кировской областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья - Подпись А.В. Старкова