Решение № 1331/17 2-1331/2017 2-1331/2017~М-1012/2017 М-1012/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-1331/2017

Дело № 1331/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2017 года Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Бушнева В.В.,

при секретаре Ивлеве В.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по иску ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в лице Межмуниципального отдела по г. Пятигорску и г. Лермонтову о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности в отношении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно доводам истца, приведённых в исковом заявлении и дополнительно озвученных в судебном заседании представителем истца – ФИО1 - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Пятигорский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым №, (образованный в результате перераспределения земельных участков) расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил отказ в регистрации права собственности в связи с тем, что в перераспределении участвует земельный участок с кн №, площадью 974 кв.м., принадлежащий заявителю на праве собственности, и территория земель населенных пунктов площадью 169 кв.м, расположенная в кадастровом квартале №, принадлежащая МО город-курорт Пятигорск.

Истцом проведены действия по урегулированию вопроса в рамках досудебной подготовки, ДД.ММ.ГГГГ № было отправлено письмо в адрес: Пятигорский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, в ответ получили разъяснения по указанному вопросу.

В силу закона № 244-ФЗ от 03.12.2008 г. - данную территорию невозможно идентифицировать. Согласно ст. 1 п. 4 вышеуказанного закона, из федеральной собственности в собственность муниципальных районов или городских округов, передаются земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности, на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Конкретно идентифицировать все земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности практически не возможно, да это и не требуется, они принадлежат муниципалитету в силу закона.

В связи с внесением изменений в Земельном Кодексе РФ, вступивших в силу 01.03.2015г. в земельном законодательстве появилась норма, закрепляющая случаи и основания перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Данная норма введена с целью вовлечения в оборот малоэффективных, малопригодных и неиспользуемых земель.

В целях реализации положений Земельного кодекса РФ администрацией г. Пятигорска разработан Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Проект данного регламента получил положительное заключение в прокуратуре г. Пятигорска, после чего постановлением администрации г. Пятигорска № ог ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный регламент был утвержден.

В пункте 2 ст. 95 Земельного кодекса РФ указано, что земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. К числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (ст. 96 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 город-курорт Пятигорск, расположенный в Ставропольском крае, признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

03 декабря 2008 года вступил в силу Федеральный закон № 244 «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (Закон от 03.12.2008 № 244-ФЗ).

Вышеуказанный Закон регламентировал отнесение земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Согласно части 7 статьи 1 Закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ, земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности, на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8-11 данной статьи.

В силу частей 10,11 статьи 1 Закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ к собственности муниципальных районов или городских округов относятся земельные участки, которые указаны в части 7 статьи 1, расположены в границах курортов федерального значения и которые заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, а также иные земельные участки, право федеральной собственности, на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8-10 статьи 1.

Таким образом, с даты вступления в силу Закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ территория земель населенных пунктов площадью 169 кв.м, расположенная в кадастровом квартале №, является муниципальной собственностью.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлениях ФАС Северо-Кавказского округа от 14 мая 2010 г. по делу №А32-10132/2009, ФАС Северо-Кавказского округа от 13 октября 2010 г.

В соответствии с п. 12 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в муниципальной собственности в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Далее заявитель выполняет кадастровые работы в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности, на который он приобретает и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете своего права.

Кроме того, спорный земельный участок находится в существующей зоне жилой застройки. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска (далее - ПЗЗ), утвержденными решением Думы города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне «Ж1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Зона застройки индивидуальными жилыми домами «Ж1» выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов комфортного жилья со средней и низкой плотностью застройки посредством преимущественного размещения отдельно стоящих домов малой этажности, а также жилых домов, состоящих из нескольких блоков, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, и соблюдения нижеприведенных видов разрешенного использования объектов недвижимого имущества и параметров разрешенного строительства.

По существу спорный земельный участок расположен на границе с возводимым жилым домом - территория земель населенных пунктов, участвующая в перераспределении, расположена в замкнутом пространстве, доступа к ней не имеется, площадь участка составляет 169 кв.м, что не позволяет сформировать земельный участок и предоставить его кому-либо, потому, что согласно Правилам землепользования и застройки, вновь образованный участок должен быть не менее 200 кв.м.

Таким образом, распорядиться каким либо способом данной территорией муниципальное образование не имеет возможности.

На основании ст. 11.7 п. 3 ЗК перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между их собственниками и собственниками земельных участков допускаются при образовании земельных участков для размещения объектов капитального строительства, предусмотренного п.1 ст.49 ЗК.

На земельном участке (участвующем в перераспределении) с кадастровым № общей площадью 974 кв.м находящимся на праве собственности у ФИО4, ведется строительство жилого дома на основании разрешительной документации, в процессе строительства, в силу сложного природного ландшафта появилась необходимость в том, чтобы вышеуказанный земельный участок площадью 169 кв.м, принадлежал собственникам земельный участка по адресу <адрес>, так как он буквально клином входит в земельный участок с кн №, что создает значительные трудности, как при строительстве дома, так и при дальнейшей его эксплуатации. Данный участок десятилетиями никому не был нужен, и никем не использовался, стоял заросший амброзией, а истцу он крайне необходим. На основании заявления собственника ФИО4 было составлено соглашение о перераспределении з/участков, вновь образованный совместный земельный участок был поставлен на кадастровый учет (а значит с точки зрения Федерального закона о кадастре и картографии нарушения закона нет) и сейчас необходимо просто провести регистрацию права собственности на вновь образованный земельный участок, общей площадью 1143 кв.м. Просто всего на 169 кв.м увеличить за счет бросового земельного участка прежний земельный участок, находящийся у ФИО4 на праве собственности. Данный участок имеет очень сложный ландшафтный дизайн, постоянно осыпающийся крутой обрыв, который требует возведения подпорной стены, (это косогор, подверженный оползневым явлениям, стены которого срочно пришлось укреплять, так как возникла угроза обрушения и отторжения огромного участка земли в результате большого количества осадков весной 2016г.), иначе осыпающийся грунт может нанести огромный ущерб вновь возведенному жилому дому, а производить работы на муниципальной территории он не имеет права. Так что этот земельный участок, площадью всего 169 кв.м ему жизненно важен и поэтому ФИО4 вынужден был обратиться к администрации о перераспределении земельного участка.

С учетом того, что ПЗЗ муниципального образования города - курорта Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Постановления администрации города Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ, и Соглашения между ним и Администрацией города Пятигорска, постановку на кадастровый учет данного земельного участка никто не отменял, и они продолжают действовать, и имеют законную силу, у ответчика не было оснований отказывать ему в регистрации права собственности на вновь образованный земельный участок.

По изложенным основаниям истец, в лице его представителя ФИО1, просил суд иск удовлетворить и возложить обязанность на Пятигорский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по СК зарегистрировать за ФИО4 право собственности на земельный участок с кадастровым №.

Представитель ответчика – ФИО2 пояснила, что право собственности и иные вещные права на недвижимость, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации (п.1 ст. 131 ГК РФ).

Права, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации.

Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

ДД.ММ.ГГГГ в Межмуниципальный отдел по г.Пятигорску и г.Лермонтову поступили документы и заявление от ФИО4(по доверенности ФИО1) о государственной регистрации права собственности на Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый (условный) №.

В качестве правоустанавливающего документа заявителем было представлено Соглашение о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между МО город-курорт Пятигорск в лице заместителя начальника МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» ФИО9 и ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена, о чем свидетельствует Уведомление о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № по следующим причинам.

В соответствии с п.2 ст. 13 Федерального закона РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997г. № 122-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

В соглашении о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МО город-курорт Пятигорск и ФИО4 указано, что в перераспределении участвует земельный участок с кадастровым №, площадью 974 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий заявителю, и территория земель населенных пунктов площадью 169 кв.м., принадлежащая МО город-курорт Пятигорск в силу закона №244-ФЗ от 03.12.2008 г. Таким образом, в соглашении отсутствует полное описание земельного участка, участвующего в перераспределении, в связи с чем, невозможно идентифицировать указанный объект и проверить его принадлежность к муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 39.29. Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, в случае если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившему в ходе внутриведомственного взаимодействия, земельный участок, за регистрацией прав на который обратился заявитель, образован только из земельного участка с кадастровым №, который принадлежит заявителю на праве собственности.

Кроме того, в кадастровом паспорте имеются сведения об ограничении прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Вторая зона округа санитарной охраны г. Пятигорска (зона ограничений), зона с особыми условиями использования территорий, Представление прокуратуры Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе: строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство горных и других работ, не связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а также с развитием и благоустройством курорта; строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов; строительство транзитных автомобильных дорог; размещение коллективных стоянок автотранспорта без соответствующей системы очистки от твердых отходов, отработанных масел и сточных вод; строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации; размещение кладбищ и скотомогильников; устройство поглощающих колодцев, полей орошения, подземной фильтрации и накопителей сточных вод; складирование и захоронение промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов; массовый прогон и выпас скота (кроме пастбищ, обеспечивающих организацию кумысолечения); использование минеральных удобрений и навозных стоков, применение ядохимикатов при борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками, использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоемов; сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов; вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения.

Учитывая, что вышеназванный земельный участок входит в состав земель, ограниченных в обороте, он не может быть передан в частную собственность граждан. Следовательно, заключенное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям закона и в силу статей 167,168 Гражданского кодекса РФ является ничтожной сделкой.

Указанные факты препятствовали проведению государственной регистрации и явились основанием для отказа в порядке абз. 4,10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с п.1 ст.19 Закона о регистрации заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности указанных в них сведений. В связи с не устранением причин приостановления государственной регистрации в течение указанного срока, в соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона о регистрации заявителю было отказано в государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует сообщение об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считаем вынесенный отказ законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 17 Закона о регистрации, вступившие в законную силу судебные решения являются одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признанное судом право подлежит регистрации на общих основаниях т.е. по заявлению правообладателя, с приложением необходимых документов.

На основании изложенного просят суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Администрации г. Пятигорска ФИО3 пояснил суду, что действительно ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права собственности в отношении объекта недвижимого имущества - земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, документы на которую представил ФИО4, приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что в перераспределении участвует земельный участок с кн №, площадью 974 кв.м., принадлежащий заявителю на праве собственности, и территория земель населенных пунктов площадью 169 кв.м, расположенная в кадастровом квартале №, принадлежащая МО город-курорт Пятигорск в силу № 244-ФЗ от 03.12.2008г. - данную территорию невозможно идентифицировать и проверить на принадлежность к муниципальной собственности.

В пункте 2 ст. 95 Земельного кодекса РФ указано, что земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. К числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (ст. 96 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 город-курорт Пятигорск, расположенный в Ставропольском крае, признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

03 декабря 2008 года вступил в силу Федеральный закон № 244 «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (Закон от 03.12.2008 № 244-ФЗ).

Вышеуказанный Закон регламентировал отнесение земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Согласно части 7 статьи 1 Закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8-11 данной статьи.

В силу частей 10,11 статьи 1 Закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ к собственности муниципальных районов или городских округов относятся земельные участки, которые указаны в части 7 статьи 1, расположены в границах курортов федерального значения и которые заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, а также иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8-10 статьи 1.

Таким образом, с даты вступления в силу Закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ территория земель населенных пунктов площадью 169 кв.м, расположенная в кадастровом квартале №, является муниципальной собственностью.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлениях ФАС Северо-Кавказского округа от 14 мая 2010 г. по делу №А32-10132/2009, ФАС Северо-Кавказского округа от 13 октября 2010 г.

Кроме того, спорный земельный участок находится в существующей жилой застройке, на нем расположен жилой дом. Территория земель населенных пунктов, участвующая в перераспределении, расположена в замкнутом пространстве, доступа к ней не имеется, площадь ее не позволяет сформировать земельный участок и предоставить кому-либо. В силу сложного природного ландшафта, земельный участок площадь 169 кв.м, вклинивается в земельный участок с кн №, принадлежащий ФИО4, что существенно затрудняет использование земельного участка с кн №. Таким образом, распорядиться каким-либо способом данной территорией муниципальное образование не имеет возможности.

На основании изложенного просит суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством, удовлетворив заявленные требования истца в полном объеме.

Исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждено материалами гражданского дела, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Пятигорский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым №, (образованный в результате перераспределения земельных участков) расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил отказ в регистрации права собственности, в связи с тем, что в перераспределении участвует земельный участок с кн №, площадью 974 кв.м., принадлежащий заявителю на праве собственности, и территория земель населенных пунктов площадью 169 кв.м, расположенная в кадастровом квартале №, принадлежащая МО город-курорт Пятигорск.

Истцом были проведены действия по урегулированию вопроса в рамках досудебной подготовки, данные обстоятельства подтверждаются тем, что ДД.ММ.ГГГГ № было отправлено письмо в адрес: Пятигорский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, в ответ получили разъяснения по указанному вопросу, согласно которым в силу закона № 244-ФЗ от 03.12.2008 г. - данную территорию невозможно идентифицировать. Согласно ст. 1 п. 4 вышеуказанного закона, из федеральной собственности в собственность муниципальных районов или городских округов, передаются земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности, на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Конкретно идентифицировать все земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности практически не возможно, да это и не требуется, они принадлежат муниципалитету в силу закона.

В связи с внесением изменений в Земельный Кодекс РФ, вступивших в силу 01.03.2015г. в земельном законодательстве появилась норма, закрепляющая случаи и основания перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Данная норма введена с целью вовлечения в оборот малоэффективных, малопригодных и неиспользуемых земель.

В целях реализации положений Земельного кодекса РФ администрацией г. Пятигорска был разработан Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Проект данного регламента получил положительное заключение в прокуратуре г. Пятигорска, после чего постановлением администрации г. Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный регламент был утвержден.

В пункте 2 ст. 95 Земельного кодекса РФ указано, что земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. К числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (ст. 96 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 город-курорт Пятигорск, расположенный в Ставропольском крае, признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

03 декабря 2008 года вступил в силу Федеральный закон № 244 «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов

Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (Закон от 03.12.2008 № 244-ФЗ).

Вышеуказанный Закон регламентировал отнесение земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Согласно части 7 статьи 1 Закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ, земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности, на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8-11 данной статьи.

В силу частей 10,11 статьи 1 Закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ к собственности муниципальных районов или городских округов относятся земельные участки, которые указаны в части 7 статьи 1, расположены в границах курортов федерального значения и которые заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, а также иные земельные участки, право федеральной собственности, на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8-10 статьи 1.

Таким образом, с даты вступления в силу Закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ территория земель населенных пунктов площадью 169 кв.м, расположенная в кадастровом квартале 26:336110102, является муниципальной собственностью.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлениях ФАС Северо-Кавказского округа от 14 мая 2010 г. по делу № А32-10132/2009, ФАС Северо-Кавказского округа от 13 октября 2010 г.

В соответствии с п. 12 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в муниципальной собственности в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Далее заявитель выполняет кадастровые работы в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности, на который он приобретает и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете своего права.

Кроме того, спорный земельный участок находится в существующей зоне жилой застройки. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска (далее - ПЗЗ), утвержденными решением Думы города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне «Ж1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Зона застройки индивидуальными жилыми домами «Ж1» выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов комфортного жилья со средней и низкой плотностью застройки посредством преимущественного размещения отдельно стоящих домов малой этажности, а также жилых домов, состоящих из нескольких блоков, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, и соблюдения нижеприведенных видов разрешенного использования объектов недвижимого имущества и параметров разрешенного строительства.

По существу спорный земельный участок расположен на границе с возводимым жилым домом - территория земель населенных пунктов, участвующая в перераспределении, расположена в замкнутом пространстве, доступа к ней не имеется, площадь участка составляет 169 кв.м, что не позволяет сформировать земельный участок и предоставить его кому-либо, потому, что согласно Правилам землепользования и застройки, вновь образованный участок должен быть не менее 200 кв.м.

Таким образом, распорядиться каким либо способом данной территорией муниципальное образование не имеет возможности.

На основании ст. 11.7 п. 3 ЗК перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между их собственниками и собственниками земельных участков допускаются при образовании земельных участков для размещения объектов капитального строительства, предусмотренного п.1 ст.49 ЗК.

Материалами гражданского дела подтверждаются те обстоятельства, что на земельном участке (участвующем в перераспределении) с кадастровым № общей площадью 974 кв.м находящимся на праве собственности у ФИО4, ведется строительство жилого дома на основании разрешительной документации, в процессе строительства, в силу сложного природного ландшафта появилась необходимость в том, чтобы вышеуказанный земельный участок площадью 169 кв.м, принадлежал собственникам земельный участка по адресу <адрес>, так как он буквально клином входит в земельный участок с кн №, что создает значительные трудности, как при строительстве дома, так и при дальнейшей его эксплуатации. Данный участок десятилетиями никому не был нужен, и никем не использовался, стоял заросший амброзией, а истцу он крайне необходим. На основании заявления собственника ФИО4 было составлено соглашение о перераспределении земельных участков, вновь образованный совместный земельный участок был поставлен на кадастровый учет (а значит с точки зрения Федерального закона о кадастре и картографии нарушения закона нет).

С учетом того, что ПЗЗ муниципального образования города - курорта Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Постановления администрации города Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ, и Соглашения между истцом и Администрацией города Пятигорска, постановку на кадастровый учет данного земельного участка никто не отменял, и они продолжают действовать, и имеют законную силу, суд считает, что у ответчика не было оснований отказывать ФИО4 в регистрации права собственности на вновь образованный земельный участок.

В соответствии со ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ст.36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками свободно. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Права человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, и только по основаниям установленным Конституцией РФ (ст.55 Конституции РФ).

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2).

Названная статья также определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте. К таким объектам отнесены в том числе земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками, а также находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (подпункт 1 пункта 4 и подпункт 1 пункта 5). Земельные участки, находящиеся в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в указанный перечень не включены.

Согласно п.1 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся, в том числе, земли: особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов (подп.1 п.2 ст. 94 ЗК РФ в редакции до 30.12.2012 г.).

Федеральным законом от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в подп. 1) п. 2 ст. 94 ЗК РФ внесены изменения, а именно: исключены слова "а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов".

Согласно статье 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (пункты 1, 4).

Из изложенного следует, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заповедников. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы (Определение Верховного Суда РФ от 28.05.2015 N 58-КГ15-2).

Согласно ст.1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее по тексту – Закон № 26-ФЗ) курортом является освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры. Округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района);

В силу п.1 ст. 16 Закона № 26-ФЗ природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

В соответствии с п.2 ст. 16 Закона № 26-ФЗ Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

П. 3 ст. 16 Закона № 26-ФЗ устанавливает, в том числе, что в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 N 300 приняты предложения ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае. Данные предложения согласованы с Госпланом РСФСР, Госстроем РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерством здравоохранения РСФСР и Ставропольским крайисполкомом.

Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 N 309 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации" району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 N 462 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах" определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод вошли города Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае. Установлено, что особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды является федеральным курортом.

В пункте 3 статьи 3 Закона N 26-ФЗ закреплено, что порядок и особенности функционирования отдельного курорта определяются положением о данном курорте. В зависимости от значения курорта положение о нем соответственно утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение пункта 3 статьи 3 Закона N 26-ФЗ Правительство Российской Федерации издало постановление от 17.01.2006 N 14, в котором признало курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 N 300. Утверждены положения о курортах федерального значения Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск. Согласно Положению о курорте федерального значения Пятигорск общая площадь курорта составляет 9674 гектара и включает в себя зоны различного функционального назначения (пункт 3).

Из анализа действующего законодательства не следует запрет на предоставление в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых территорий, в том числе, курортов федерального значения.

Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Их использование допускается при соблюдении определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных правоустанавливающих документов, проверку законности сделок, действительности поданных заявителем документов и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (статьи 9, 13, 17 Закона о регистрации).

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд (абзац четвертый пункта 3 статьи 20 Закона о регистрации).

В обоснование отказа регистрирующий орган сослался на ограничение земельного участка с кадастровым № в обороте на основании пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса.

Судом установлено, что в материалах дела не представлены доказательства принятия органами государственной власти решений о создании особо охраняемых природных территорий, изъятии их из хозяйственного использования, а также внесения о них сведений в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий.

По указанным причинам, нахождение спорного земельного участка в границах второй зоны округа не может являться основанием для отказа в государственной регистрации возникновения или перехода права собственности на него.

Государственная регистрация права собственности истца на спорный земельный участок также не противоречит Правилам землепользования и застройки города-курорта Пятигорск.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 12., 56, 67, 98, 167, 193-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в лице Межмуниципального отдела по г. Пятигорску и г. Лермонтову о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности в отношении земельного участка - удовлетворить.

Возложить обязанность на Пятигорский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю зарегистрировать за ФИО4 право собственности на земельный участок с кадастровым №.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.В. Бушнев