Решение № 2-802/2020 2-802/2020~М-585/2020 М-585/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2-802/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Булычевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Ефимычевой Т.О.,

с участием истца ФИО8, представителя ответчика администрации городского округа Кашира по доверенности ФИО9, представителя ответчика МКУ «Ритуал» ФИО10, третьего лица ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кирбаль <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира Московской области и Муниципальному казенному учреждению «Ритуал» городского округа Кашира о признании лицом, ответственным за захоронение, возложении обязанности выдать удостоверение на захоронение, признании права на подзахоронение, возложении обязанности выдать разрешение на подзахоронение,

установил:

Истец ФИО8 обратилась в суд с иском к ответчикам администрации городского округа Кашира Московской области и МКУ «Ритуал» городского округа Кашира о признании лицом, ответственным за захоронение, возложении обязанности выдать удостоверение на захоронение, признании права на подзахоронение, возложении обязанности выдать разрешение на подзахоронение.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО12 <данные изъяты> и ФИО11 <данные изъяты>.

Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ истец проживала совместно с ФИО1 без регистрации брака, стороны вели общее хозяйство, имели один бюджет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 скончался и был захоронен на межпоселенческом кладбище <адрес>, сектор №, участок №. Данное захоронение носит характер родственного, то есть место захоронения, предоставляемое на территории кладбища для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же земельном участке умершего супруга или близкого родственника. Расходы по организации похорон в полном объеме понесены истцом. До настоящего времени ею также поддерживается надлежащее состояние захоронения, осуществляется уход за ним и необходимые расходы, связанные с благоустройством. Иных лиц, заявляющих права на данное захоронение, родственников умершего ФИО1 не известно. Прошло значительное время с момента смерти и у истца не сохранилось документальных подтверждений об организации ею похорон и факта получения удостоверения на захоронение, кроме квитанции от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 729 р. 75 к. на приобретение похоронных принадлежностей. В настоящее время ФИО8, достигшая <данные изъяты> возраста, имеющая ряд хронических заболеваний, узнала об отсутствии у нее возможности быть захороненной совместно с ФИО1, поскольку они не состояли в зарегистрированном браке. Однако, поскольку истец фактически является лицом, ответственным за захоронение № сектор №, совместно проживала с ФИО1 одной семьей на протяжении 20 лет, имеет намерение быть похороненной рядом с ним. Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти, в том числе быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими, определено как гарантия осуществления погребения и закреплена на законодательном уровне (ст. 5 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8- ФЗ «О погребении и похоронном деле»). Истец обращалась с вопросом об оформлении удостоверения о захоронении, однако получила письменный отказ, поскольку не представлены документы о родстве. У истца имеется волеизъявление быть захороненной совместно с ФИО1, права со стороны иных лиц на данное захоронение не заявляются, размер захоронения также позволяет осуществить подзахоронение. Таким образом, не имеется препятствий для исполнения воли истца о месте захоронения в случае наступления смерти. В Федеральном законе отсутствует запрет на захоронение совместно с лицом, не состоящим в родственных отношениях. Законом Московской области «О погребении» предусмотрена перерегистрация захоронения на других лиц, не имеющих родственной связи с усопшим.

На основании изложенного, заявитель просит суд признать ФИО8 лицом, ответственным за захоронение на межпоселенческом кладбище <адрес>, сектор №, участок №, и обязать ответчиков выдать удостоверение на захоронение, произведенное до ДД.ММ.ГГГГ, в отношении указанного захоронения; признать за ФИО8 право на подзахоронение к ФИО1 на участке № сектора № межпоселенческого кладбища <адрес>, с последующей выдачей разрешения.

Истец ФИО8 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа Кашира Московской области ФИО9 в судебном заседании решение по делу оставил на усмотрение суда, при этом пояснил, что услугу по оформлению удостоверения на захоронение оказывает МКУ «Ритуал» городского округа Кашира.

Представитель ответчика МКУ «Ритуал» городского округа Кашира ФИО10 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представил письменные возражения на иск. При этом пояснил, что для выдачи удостоверения на захоронение, произведенное до ДД.ММ.ГГГГ, необходимо предоставление документа о родстве. Закон «О погребении и похоронном деле» предусматривает перерегистрацию ответственного за захоронение, если будут предоставлены документы о родстве к захороненному или к ответственному за захоронение. Истица просит обязать выдать удостоверение на захоронение без подтверждения родственных отношений. Полагает, что такой иск не может быть удовлетворен.

Третье лицо ФИО11 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что истица приходится ей матерью. Ее мама длительное время проживала с ФИО1 Она не возражает, чтобы мама была захоронена вместе с ФИО1 Ее отец захоронен в <адрес>. Ее родители развелись, когда ей было около 6 лет.

Третье лицо ФИО12 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, что подтверждается заказным почтовым уведомлением, мнения по иску не представил.

Суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из справки о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Каширским отделом ЗАГС ГУ ЗАГС Московской области, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем Отделом ЗАГС Каширского района ГУ ЗАГС Московской области составлена запись акта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

ФИО1 захоронен на кладбище <адрес>, расположенном в городском округе Кашира Московской области.

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоял в зарегистрированном браке с ФИО1 (добрачная фамилия ФИО7, который был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ (запись акта о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ составлена Перовским отделом ЗАГС Москвы) (л.д. 29-31).

От брака ФИО2 и ФИО3 имеют сына ФИО12 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается записью акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленной Отделом ЗАГС исполнительного комитета Перовского районного Совета депутатов трудящихся г. Москвы (л.д. 30).

Из пояснений истицы, справки Каширского отдела ЗАГС ГУ ЗАГС Московской области следует, что истец ФИО8 и ФИО1 в браке не состояли (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию городского округа Кашира Московской области с заявлением об оформлении удостоверения на захоронение, произведенное до ДД.ММ.ГГГГ, приложив к нему паспорт заявителя и справку о смерти ФИО1 (л.д. 12).

Решением МКУ «Ритуал» городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 отказано в регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в связи с предоставлением заявителем неполного перечня документов, указанных в пунктах 10.1 и 10.2 Административного регламента, а именно: отсутствуют документы, подтверждающие родственные отношения (л.д. 11).

Истцом представлена квитанция от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> № о приобретении ею ритуальных принадлежностей (л.д. 9).

Из архивной выписки из книги регистрации мест захоронений городского кладбища <адрес> и подзахоронений кладбищ, расположенных в <адрес> и в <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о регистрации захоронения ФИО1, заявителем указана ФИО4 (л.д. 35).

Свидетель ФИО5 подтвердила в судебном заседании, что ФИО8 сожительствовала с ФИО1

Свидетель ФИО6 показала в судебном заседании, что ее сестра ФИО8 сожительствовала с ФИО1 примерно с ДД.ММ.ГГГГ. Бюджет у них был общий, они купили в квартиру сестры мебель, стиральную машинку, а также купили машину. ФИО1 не был зарегистрирован в квартире у сестры, был прописан в доме их матери.

Статья 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона Московской области от 17.07.2007 N 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области" в целях настоящего Закона места захоронения подразделяются на следующие виды: одиночные, родственные, семейные (родовые), почетные, воинские, а также захоронения в стенах скорби.

Под родственными захоронениями понимаются места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории общественных, вероисповедальных кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же земельном участке умершего супруга или близкого родственника. Подзахоронением является погребение умершего на предоставленном в установленном порядке месте захоронения, на котором ранее были произведены захоронения умерших родственников (ст. 1 Закона Московской области "О погребении и похоронном деле в Московской области").

Как предусмотрено п. 1 ст. 12 Закона Московской области "О погребении и похоронном деле в Московской области", место для родственного захоронения предоставляется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на безвозмездной основе в день регистрации заявления лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, или его представителя о предоставлении места для родственного захоронения в уполномоченном органе местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела.

На основании п. 3 ст. 12 Закона Московской области "О погребении и похоронном деле в Московской области" при предоставлении места для родственного захоронения уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела выдается удостоверение о родственном захоронении.

В силу п. 2 ст. 17.1 Закона Московской области "О погребении и похоронном деле в Московской области" для выдачи разрешения на подзахоронение в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченный орган Московской области в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с их компетенцией предоставляется, в том числе, удостоверение о захоронении.

В соответствии со ст. 18.2 Закона Московской области "О погребении и похоронном деле в Московской области" оформление удостоверений о захоронениях, произведенных до 1 августа 2004 года, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела в день представления следующих документов: 1) заявления об оформлении места родственного, семейного (родового), воинского, почетного захоронения; 2) копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя с приложением подлинника для сверки; 3) копии свидетельства о смерти с приложением подлинника для сверки; 4) копии документов, подтверждающих родственные связи с умершим, с приложением подлинников для сверки.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Администрацией городского округа Кашира Московской области для исполнения полномочий в сфере погребения и похоронного дела создано Муниципальное казенное учреждение «Ритуал» городского округа Кашира.

Постановлением Главы администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па был утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению мест для захоронения (подзахоронения), перерегистрации захоронений на других лиц, регистрации установки и замены надмогильных сооружений (надгробий) (далее – Административный регламент).

Лицами, имеющими право на получение Муниципальной услуги, являются физические лица либо их уполномоченные представители, обратившиеся в Администрацию либо МКУ с Заявлением о предоставлении Муниципальной услуги (далее - Заявитель) (п. 2.1 Административного регламента).

К категориям заявителей относятся:

- в случае обращения за предоставлением Муниципальной услуги по выдаче разрешения на подзахоронение, перерегистрации захоронений на других лиц, регистрации установки (замены) надмогильных сооружений (надгробий), установки (замены) ограждения места захоронения - физическое лицо, на которое оформлено удостоверение о захоронении;

- в случае обращения за предоставлением Муниципальной услуги по оформлению удостоверений на захоронения, произведенные до 1 августа 2004 года, а также на захоронения, произведенные после 1 августа 2004 года в случае если удостоверения о захоронениях не выданы в соответствии с требованиями Закона Московской области от 17.07.2007 № 115/2007-03 «О погребении и похоронном деле в Московской области» - физическое лицо, имеющее родственные связи с умершим(ми), захороненным(ми) на соответствующем месте захоронения до 1 августа 2004 года, а также после 1 августа 2004 года в случае, если удостоверения о захоронениях не выданы в соответствии с требованиями Закона Московской области от 17.07.2007 № 115/2007-03 «О погребении и похоронном деле в Московской области».

К перечню документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, подлежащих представлению Заявителем, независимо от категории и основания для обращения за предоставлением Муниципальной услуги относятся: заявление о предоставлении Муниципальной услуги по форме, приведенной в Приложении №6 к настоящему Административному регламенту (далее - Заявление); документ, удостоверяющий личность Заявителя; документ, удостоверяющий личность представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением Муниципальной услуги представителя Заявителя; документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением Муниципальной услуги представителя Заявителя (пункты 10.1-10.1.4 Административного регламента).

В случае обращения за оформлением разрешения на подзахоронение помимо документов, указанных в пункте 10.1 настоящего Административного регламента, Заявителем предоставляются: а) удостоверение о захоронении; б) копия свидетельства о смерти (с представлением подлинника для сверки); в) копия справки о кремации (с представлением подлинника для сверки) при захоронении урны с прахом после кремации; г) копии документов, подтверждающих родственную связь с лицом, на имя которого зарегистрировано место захоронения, либо с захороненным на соответствующем месте захоронения (с представлением подлинников для сверки) (п. 10.2.6 Административного регламента).

В случае обращения за оформлением удостоверений о захоронениях, произведенных до 1 августа 2004 года, помимо документов, указанных в пункте 10.1 настоящего Административного регламента, Заявителем предоставляются: а) копия свидетельства о смерти с приложением подлинника для сверки (в случае двух и более произведенных захоронений копии свидетельств о смерти представляются в отношении одного умершего родственника, погребенного на соответствующем месте захоронения); б) копии документов, подтверждающих родственные связи с умершим, с приложением подлинников для сверки (в отношении одного умершего родственника, погребенного на соответствующем месте захоронения) (п. 10.2.8 Административного регламента).

Основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, является, в том числе, предоставление заявителем неполного комплекта документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (п. 12.1, 12.1.2 Административного регламента).

Приведенными положениями действующего федерального, регионального и муниципального законодательства предусмотрено, что удостоверение о захоронении выдается лицу, ответственному за захоронение, и только таким документом может быть подтвержден статус лица, ответственного за захоронение.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО8 удостоверение о захоронении, произведенном до ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1 не выдавалось. При этом, удостоверение о захоронении выдается только при документальном подтверждении родственных связей с умершим.

Документов, подтверждающих родственные связи с умершим ФИО1, истцом не представлено.

Статьей 18 Закона Московской области "О погребении и похоронном деле в Московской области" предусмотрена перерегистрация захоронений.

Перерегистрация мест захоронений носит заявительный характер и осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом Московской области в сфере погребения и похоронного дела, в ведении которых находятся кладбища, в день обращения лица, на имя которого зарегистрировано место захоронения, и лица, на имя которого перерегистрируется место захоронения, с указанием причин перерегистрации (п. 4 ст. 18 "О погребении и похоронном деле в Московской области").

ФИО8 и ФИО6 с заявлением о перерегистрации места захоронения в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела не обращались.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО8

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Кирбаль <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира Московской области и Муниципальному казенному учреждению «Ритуал» городского округа Кашира о признании лицом, ответственным за захоронение, возложении обязанности выдать удостоверение на захоронение, признании права на подзахоронение, возложении обязанности выдать разрешение на подзахоронение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья С.Н. Булычева