Решение № 12-24/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 12-24/2020

61RS0048-01-2020-000817-45


Р Е Ш Е Н И Е

29 июля 2020 года п. Орловский Ростовская область

Судья Орловского районного суда Ростовской области Лазуревская В.Ф.

рассмотрев жалобу главы Администрации Красноармейского сельского поселения Орловского района на постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица главы Администрации Красноармейского сельского поселения Орловского района Ростовской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.06.2020 г., вынесенным мировым судьёй судебного участка №1 Орловского судебного района Ростовской области, исполняющим обязанности временно отсутствующего мирового судьи судебного участка № 2 Орловского судебного района Ростовской области глава Администрации Красноармейского сельского поселения Орловского района Ростовской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Жалоба главы Администрации Красноармейского сельского поселения обоснована тем, что согласно протоколу об административном правонарушении от 03.06.2020г. Администрация Красноармейского сельского поселения Орловского района 03.04.2020г. в 00 час. 55 мин. в черте населенного пункта в х. Широкий по ул. Центральная, д. 10 не обеспечила исправность средств улучшения условий видимости стационарного электрического освещения, чем создала угрозу безопасности дорожного движения на данном участке дороги.

Вместе с тем, судьей не дана надлежащая оценка доводам главы Администрации Красноармейского сельского поселения Орловского района о том, что участок дороги в х. Широкий по ул. Центральная, д. 10 Красноармейского сельского поселения находится в ведении Администрации Орловского района, что подтверждается актом №3 о приеме -передаче объектов нефинансовых активов от 26.06.2017.

Таким образом, поскольку обязанности по осуществлению ремонта и содержания данного участка дороги возложены на Администрацию Орловского района, а неисправность средств улучшения условий видимости стационарного электрического освещения к категории «помех в дорожном движении» не относится, Администрация Красноармейского сельского поселения глава Администрации Красноармейского сельского необоснованно привлечен к административной ответственности.

Также средства улучшения условий видимости стационарного электрического освещения в черте населенного пункта в х. Широкий по ул. Центральная, д. 10 установлены в рамках благоустройства населенного пункта, а не как элемент, необходимый для организации дорожного движения. Изначально дорога в х. Широкий по ул. Центральная, д. 10 не имела средств улучшения видимости, т.е. была неосвещенной, что подтверждается договорами на техническое обслуживание и ремонт уличного освещения.

Ни ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ни ч. 1.1. ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 N 436-3C "О местном самоуправлении в Ростовской области", не предусматривают в вопросах местного значения сельских поселений осуществление дорожной деятельности.

Как указано в обжалуемом постановлении вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 03.06.2020г., а также документами, приобщенными к делу.

Следует отметить, что правонарушение произошло 03.04.2020г. в 00 час. 55 мин., а протокол составлен спустя 2 месяца - 03.06.2020г., тогда как ст. 35 КоАП РФ установлены сроки составления протокола об административном правонарушении: немедленно/ в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения/. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 данного Кодекса. Административное расследование по делу не проводилось, поскольку о его проведении Администрация Красноармейского сельского поселения не уведомлялась в соответствии с ч. 3.1. ст. 28.7 КоАП РФ. Составленный ненадлежащим образом протокол об административном правонарушении, не может рассматриваться как основное доказательство вины главы Администрации Красноармейского сельского поселения.

Вина главы Администрации Красноармейского сельского поселения Орловского района в совершении административного правонарушения, ответственность, за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, отсутствует, обстоятельства, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, не доказаны.

В ходе судебного разбирательства глава Администрации Красноармейского сельского поселения Орловского района вину в совершении административного правонарушения, ответственность, за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, не признал, доводы жалобы поддержал, пояснил, что участок дороги в х. Широкий по ул. Центральная, д. 10 Красноармейского сельского поселения находится в ведении Администрации Орловского района, что подтверждается актом№3 о приеме -передаче объектов нефинансовых активов от 26.06.2017г.

Инспектор БДД ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району ФИО2 просил постановление по делу об административном правонарушении от 30.06.2020 г., вынесенное мировым судьёй судебного участка №1 Орловского судебного района Ростовской области, исполняющим обязанности временно отсутствующего мирового судьи судебного участка № 2 Орловского судебного района Ростовской области оставить без изменения, жалобу главы Администрации Красноармейского сельского поселения оставить без удовлетворения. Полагал, что обязанность по обеспечению исправности стационарного электрического освещения лежит на Администрации Красноармейского сельского поселения в любом случае.

Изучив материалы дела, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении от 30.06.2020 г., вынесенное мировым судьёй судебного участка №1 Орловского судебного района Ростовской области, исполняющим обязанности временно отсутствующего мирового судьи судебного участка № 2 Орловского судебного района Ростовской области в отношении главы Администрации Красноармейского сельского поселения Орловского района Ростовской области подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, для юридических лиц влечет наложение административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно положениям пунктов 3, 4 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения сельского поселения, в том числе и дорожная деятельность на территориях сельских поселений, являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 03.06.2020г. главой Администрации Красноармейского сельского поселения Орловского района 03.04.2020 в 00 час. 55 мин. в черте населенного пункта в х. Широкий по ул. Центральная, д. 10 допущено нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, не обеспечена исправность средств улучшения условий видимости стационарного электрического освещения, чем создала угрозу безопасности дорожного движения на данном участке дороги. Таким образом, Администрация Красноармейского сельского поселения Орловского района привлечена к ответственности за нарушение безопасности дорожного движения в х. Широкий по ул. Центральная, д. 10. Вместе с тем, участок дороги в х. Широкий по ул. Центральная, д. 10 Красноармейского сельского поселения в соответствии с актом №3 о приеме -передаче объектов нефинансовых активов от 26.06.2017г. передан на содержание Администрации Орловского района. В связи с чем, обязанность содержать в исправном состоянии средства стационарного электрического освещения лежит на Администрации Орловского района.

Доводы инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району ФИО2 о том, что обязанность содержать в исправном состоянии средства стационарного электрического освещения в х. Широкий Орловского района независимо от того, в чьём ведении находится дорожная деятельность, лежит на Администрации Красноармейского сельского поселения, не могут служить основанием к привлечению главы Администрации Красноармейского сельского поселения к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку в таком случае у инспектора отсутствовали полномочия для составления протокола об административной ответственности.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:… отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи о наличии в действиях главы Администрации Красноармейского сельского поселения состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена указанной нормой, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Руководствуясь ст. 30.7 КРФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 30.06.2020 г., вынесенное мировым судьей судебного участка №1 Орловского судебного района Ростовской области, исполняющим обязанности временно отсутствующего мирового судьи судебного участка № 2 Орловского судебного района Ростовской области о привлечении главы Администрации Красноармейского сельского поселения Орловского района Ростовской области ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Судья