Решение № 2-410/2020 2-410/2020~М-362/2020 М-362/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2-410/2020

Дело №2-410/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Уйское 25 ноября 2020 года

Уйский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Неежлевой Л.С., при секретаре Выдриной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Уйского муниципального района Челябинской области, Администрации Уйского сельского поселения Уйского муниципального района о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

С участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя администрации Уйского сельского поселения ФИО3

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1. обратился в суд с иском к администрации Уйского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности предоставить ему по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение применительно к условиям <адрес>, отвечающее санитарным нормам в черте <адрес> в виде отдельной квартиры с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В обоснование иска указано, что истец является инвалидом <данные изъяты>, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МЭС по Челябинской области». Данное заболевание в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 года №987н отнесено к категории тяжких форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В настоящее время истец проживает по адресу: <адрес>, в жилом доме своей бывшей супруги, с которой проживают также несовершеннолетние дети, иного жилья у него нет. Постановлением главы Уйского сельского поселения № от "Дата" истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Истец обратился к ответчику "Дата" с заявлением о предоставлении жилого помещения, которое осталось без ответа. Повторно истец обратился к ответчику "Дата" по данному вопросу, на что получил ответ, что свободное жилье, соответствующее требованиям, в муниципальном районе отсутствует. Истец считает, что в силу действующего законодательства РФ он подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке, однако ответчик данную обязанность не исполняет.

Определением от "Дата" по ходатайству истца в качестве соответчика привлечена администрация Уйского сельского поселения Уйского муниципального района, которая освобождена от участия в деле в качестве третьего лица(л.д.98-99).

ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске, дополнив, пояснили, что в настоящее время иного жилья на праве собственности, найма у истца нет, истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, его заболевание предусмотрено Перечнем заболеваний. Считают, что обязанность по предоставлению истцу жилого помещения в соответствии с положениями Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» должна быть возложена на Администрацию Уйского муниципального района.

Представитель ответчика Администрации Уйского сельского поселения ФИО3 считает, что истец в связи с заболеванием имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, обеспечение же жильем инвалидов по заболеванию и нуждающихся в жилых помещениях на территории Уйского муниципального района относится к полномочиям муниципального района.

Представитель ответчика Администрации Уйского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом(л.д.107), в письменных возражениях просили в иске отказать(л.д.109-110).

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. ст. 1, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

С учетом данных обстоятельств суд в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, о времени и месте рассмотрения уведомленных надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обсудив доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»( в редакции от 24.04.2020 года) предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50) (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в соответствии ч.3 и ч.4 статьи 14 вышеуказанного Закона вопросы, предусмотренные п.6 части 1 статьи 14 по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Частью 4 статьи 15 вышеназванного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществление части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, действующего в редакции на момент возникновения спорных отношений, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 статьи 57 ЖК РФ)

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанным в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом, если гражданин с учетом общих условий обеспечения жильем за счет муниципального жилищного фонда имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, он обладает правом на внеочередное обеспечение жильем.

Такой Перечень был ранее утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и действовал до 01 января 2018 года.

Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года №987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Пунктом 1 данного Перечня предусмотрено заболевание «туберкулез любых органов и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева, код заболевания по МКБ-10- А15; А17-А19.

Приказом Минздрава России от 30.11.2012 года №991н( в редакции от 05.09.2019 года) утвержден Перечень заболеваний, дающий право инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Пунктом 1 данного Перечня также предусмотрено заболевание «туберкулез любых органов и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева, код заболевания по МКБ-10- А15; А17-А19.

Согласно статьи 1 Закона Челябинской области от 16 июня 2005 года №389-ЗО( в редакции от 12.05.2020 года) учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма(далее учет), ведется органами местного самоуправления по месту жительства граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, "Дата" года рождения, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>(л.д.18,35,47-48 ).

Данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности С.в Н.Л. и С.в А.А. по 1/2 доле каждому, что подтверждается выпиской из ЕГРН(л.д.36-40). Брак между ФИО1 и С.в Н.Л. расторгнут "Дата" года(л.д.9).

В жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, вместе с истцом зарегистрированы и проживают бывшая супруга С.в Н.Л., а также несовершеннолетние С.в А.А., "Дата" года рождения, и С.в А.А., "Дата" года рождения, что подтверждается справками администрации Уйского сельского поселения(л.д.11,47,58).

Истец ФИО1 является инвалидом <данные изъяты>, состоит на учете в ГБУЗ «ЧОКПТД» СП <адрес> с "Дата", страдает заболеванием- «<данные изъяты>, что подтверждается справкой МСЭ № от "Дата" года(л.д.7,132,163), справкой № от "Дата" ГБУЗ «<данные изъяты>»(л.д.8,133,164).

Данное заболевание включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденных Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года №987н, а также в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 30.11.2012 года №991(л.д.82-83,84-85).

Из справки № от "Дата" ГБУЗ «<данные изъяты>» следует, что больной представляет эпидемиологическую опасность для окружающих, на основании ФЗ «О предупреждении распространения <данные изъяты> в Российской Федерации № от "Дата" глава V, ст.14 п.5» больной заразной формой <данные изъяты> имеет право на изолированную жилую площадь или улучшение жилищных условий.

Согласно сведений ОГУП Обл. ЦТИ, ЕГРН какого-либо недвижимого имущества на праве собственности за истцом не зарегистрировано(л.д.12,13,59,169-170).

ФИО1 постановлением главы Уйского сельского поселения Уйского муниципального района от "Дата" № признан нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма вне очереди на основании п.п.4 п.1 ст.51 ЖК РФ(л.д.14,57), что также подтверждается выпиской из протокола заседания жилищной комиссии администрации Уйского сельского поселения Уйского района Челябинской области от "Дата" №(л.д.56), принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно» с составом семьи 1 человек, номер очереди №, что подтверждается справками администрации Уйского сельского поселения(л.д.10,90,168), книгой учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий(л.д.153-155), копией учетного дела(л.д.156-170).

Таким образом установлено, что ФИО1 относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, был принят администрацией Уйского сельского поселения Уйского муниципального района на учет граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, под номером очереди №.

Имеющееся у ФИО1 заболевание входит в указанный выше Перечень, право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникло у него с момента признания его нуждающимся и постановке на жилищный учет по соответствующему основанию, а именно "Дата", то есть, уже после вступления в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 30 ноября 2012 г. № 987н.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, являясь получателем жилищной льготы, вправе претендовать на жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь.

То обстоятельство, что истец обращался к ответчику Администрации Уйского района с заявлением о предоставлении вне очереди жилого помещения и ему в этом было отказано, у суда не вызывают сомнения, что подтверждается заявлениями истца на имя главы Администрации Уйского района от "Дата" и от "Дата" года(л.д.15-16,122,127), ответами на данные заявления(л.д.17,121,125), Журналом регистрации заявлений и обращений граждан(л.д.118-120), протоколом заседания жилищной комиссии администрации Уйского муниципального района(л.д.126). Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Обсуждая вопрос, на кого должна быть возложена обязанность по предоставлению истцу жилого помещения, суд исходит из следующего.

Из Соглашений от "Дата" №, и от "Дата" №, заключенных между Муниципальным образованием «Уйский муниципальный район» и Муниципальным образованием «Уйское сельское поселение» о передаче осуществления части полномочий по регулированию вопросов местного значения на 2019 и 2020 годы, следует, что органу местного самоуправления Уйского сельского поселения муниципальным районом были переданы полномочия, касаемые содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством(л.д.51-52,114-115,116-117,141-142,143-144), при этом, полномочия по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимся в жилых помещениях, Администрации Уйского сельского поселения не передавались.

Кроме того, пунктом 1.4 данных Соглашений предусмотрено, что полномочия считаются переданными с момента получения Уйским сельским поселением финансовых средств(иных межбюджетных трансфертов), необходимых для их осуществления. Доказательств обратного не представлено и в судебном заседании не добыто, с вязи с чем, доводы ответчика Администрации Уйского муниципального района, изложенные в отзыве(л.д.109-110), суд находит несостоятельными.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения на условиях социального найма на Администрацию Уйского муниципального района, в иске же к Администрации Уйского сельского поселения следует отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Уйского муниципального района, Администрации Уйского сельского поселения Уйского муниципального района о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Уйского муниципального района предоставить ФИО1 на условиях договора социального найма изолированное благоустроенное жилое помещение применительно к условиям <адрес>, находящееся в черте <адрес> и отвечающее установленным санитарным правилам и нормам, в пределах нормы предоставления на одного человека с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь.

В иске к Администрации Уйского сельского поселения Уйского муниципального района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Уйский районный суд.

Председательствующий: Неежлева Л.С.

Мотивированное решение изготовлено "Дата"