Решение № 2А-44/2019 2А-44/2019~М-35/2019 4-2А-44/2019 М-35/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-44/2019

КОПИЯ

Дело №4-2а-44/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июня 2019 г. гор. Выборг

Выборгский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего по делу – Шеланова О.А.,

с участием административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – подполковника юстиции ФИО2,

при секретаре судебного заседания – Васильевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего ФИО1 об оспаривании решения начальника Службы в <адрес> Пограничного управления ФСБ России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, связанного с исключением военнослужащего из списков личного состава воинской части,

У С Т А Н О В И Л:

Максимович, уточнив свои требования, просил признать незаконным приказ начальника Службы в <адрес> Пограничного управления ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее Службы <адрес>) от 19 марта 2019 года № об исключении его из списков личного состава и восстановить его в списках личного состава Службы в <адрес> до получения им жилья по избранному месту жительства.

В суде административный истец, поддержав заявленные требования, пояснил, что уволен с военной службы по достижении предельного возраста. Он был обеспечен служебным жильём по месту службы, в <адрес>, которое должен сдать администрации сельского поселения, поскольку уволен с военной службы. Не оспаривая своё увольнение с военной службы он считает исключение из списков личного состава нарушающим его права, т.к. до сих пор не обеспечен жилым помещением, по избранному месту жительства, в <адрес>.

Представитель административного ответчика требования Максимовича не признал. ФИО2, обосновывая свою позицию, пояснил, что исключён Максимович на законных основаниях. Во время службы ему было предоставлено служебное жилое помещение, в котором он имеет право проживать до обеспечения его жильём в избранном им месте жительства. Заявление административного истца о выселении голословно, поскольку это противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации № от 17 декабря 2002 года.

Как показал ФИО2, после того, как Максимович освободит занимаемое жильё, находящееся в оперативном управлении у Службы в <адрес>, в связи с предоставлением ему квартиры в <адрес>, служебное жилое помещение будет предоставлено другому нуждающемуся в нём военнослужащему.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Максимович проходил военную службу по контракту в Службе в <адрес> в звании <данные изъяты>.

Из представленной копии контракта видно, что заключён он был между административным истцом и начальником Службы в <адрес> с 18 декабря 2015 года до достижения предельного возраста пребывания на военной службе, по 20 марта 2019 года.

Из протокола № заседания жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26 апреля 2018 года следует, что <данные изъяты> Максимович был принят на учёт нуждающихся в жилом помещении по избранному после увольнения месту жительства в <адрес>.

В суд представлены копии трёх рапортов Максимовича, поданных им по команде от 26.02.2018 г., от 13.09.2018 г. и от 12.02.2019 г., где он указывает на предстоящее увольнение с военной службы, выбрав основание – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

В листе беседы, проведённой с Максимовичем 12 февраля 2019 года должностными лицами Службы в <адрес>, отражено, что административный истец с увольнением до предоставления ему жилого помещения по указанному месту жительства согласен, просьб и жалоб не имеет.

Согласно представлению к увольнению Максимовича, он был представлен к увольнению по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе», по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Документ был подписан начальником Службы в <адрес> 20 февраля 2019 года.

Как следует из предоставленной Службой в <адрес> справки, Максимович на день исключения из списков личного состава части имел выслугу в календарном исчислении более 24 лет. Первый контракт о прохождении военной службы им заключён 1 апреля 1995 года. Уволен Максимович с военной службы приказом Пограничного управления ФСБ РФ по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 19 марта 2019 года № по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе», по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Приказом Службы в <адрес> от 19 марта 2019 года № Максимович исключён из списков личного состава с 20 марта 2019 года.

Согласно постановлению главы администрации муниципального образования «<адрес>» от 30.06.1997 г., жилое помещение по адресу: <адрес> включено в число служебной жилой площади ОКПП «<адрес>».

Как следует из договора найма № от 1 января 2010 года, заключённого Максимовичем с начальником Службы в <адрес>, представлявшим интересы государственного учреждения «Пограничное управление ФСБ РФ по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области», действовавшего от имени собственника жилого помещения, административному истцу предоставлено служебное жилое помещение, двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>. Общая площадь квартиры 44,41 кв.м., совместно с Максимовичем в жилое помещение вселялась его дочь.

Из справки Управляющей компании по жилищно-коммунальному хозяйству <адрес>, выданной 4 марта 2019 года, видно, что коммунальные услуги за проживание в квартире по адресу: <адрес>, оплачиваются Максимовичем своевременно.

В суд представлены расчётно-платёжные ведомости №, № и № Службы в <адрес>, составленные в марте 2019 года с данными о получении Максимовичем денежных средств при увольнении с военной службы. При исследовании указанных документов административный истец пояснил, что на момент исключения из списков личного состава он был полностью обеспечен денежным довольствием.

Оценив установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанными нуждающимися в жилых помещениях, по их желанию, федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Именно к такой категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, относится Максимович и, имея на то право, он избрал форму обеспечения жильём в виде его получения в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.

Военнослужащие - граждане, как следует из абзаца 2 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном государственном органе, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В целях обеспечения возможности осуществления данного права военнослужащими, в пункте 14 статьи 15 Федерального закона установлено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путём выдачи государственных жилищных сертификатов.

В данной норме закона не содержится запрета на увольнение военнослужащих до предоставления им жилых помещений по избранному месту жительства. Военнослужащие, указанные в абзаце втором пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пожелавшие воспользоваться правом на выбор постоянного места жительства при увольнении с военной службы с обеспечением их жилыми помещениями, при перемене места жительства, не могут претендовать на социальную гарантию в виде запрета на увольнение без их согласия до получения жилых помещений при условии, что они до этого обеспечены жилым помещением, в том числе служебным, из которого не подлежат выселению до предоставления им жилья для постоянного проживания.

Такое толкование закона основано на указании в абзаце первом пункта 14 статьи 15 названного закона на то, что обеспечение жильём в данном порядке осуществляется «при перемене места жительства», а также в пункте 28 Постановления Правительства Российской Федерации № от 17 декабря 2002 года, содержащем запрет на выселение из служебного жилья военнослужащих.

По смыслу подпункта «б» пункта 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года №, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведённой беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

В данном случае с Максимовичем проводилась беседа должностными лицами Службы в <адрес>, имеющими на то соответствующие полномочия.

При этом Максимович достоверно знал, что ему предстоит увольнение с военной службы и беседа проводилась именно в связи с этим обстоятельством. Об искажении либо о неотражённых сведениях в листе беседы Максимович не указал. Более того, в суде установлено, что в ходе беседы административным истцом было заявлено о желании уволиться с военной службы до обеспечения его жильём, т.е. он заявил о своём праве, которым и воспользовался.

Согласно пункту 24 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключён из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы и не позднее, чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 статьи 38 Федерального закона и Положением.

Случаев, когда Максимович, уволенный с военной службы, не мог быть исключён из списков личного состава, в суде не установлено. Начальник Службы в <адрес> действовал в интересах подчинённого военнослужащего, в рамках своих полномочий и на основании требований закона, а потому требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска бывшего военнослужащего ФИО1 с требованиями:

- признать незаконным приказ начальника Службы в <адрес> Пограничного управления ФСБ России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 19 марта 2019 года № об исключении его из списков личного состава;

- восстановить его в списках личного состава Службы в <адрес> Пограничного управления ФСБ России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области до получения им жилья по избранному месту жительства – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Выборгский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 10.06.2019 г.

Копия верна:

СУДЬЯ О.А. Шеланов