Решение № 12-344/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-344/2020

Дело № 12-3442020 76RS0024-01-2020-002761-57


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 16 ноября 2020 года

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Димитрова О.С.,

при секретаре Куликовой Т.Н.,

рассмотрев дело по жалобе ФИО2 на постановление руководителя Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области ФИО1 НОМЕР от 25 августа 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области ФИО1 НОМЕР от 25 августа 2020 года директор предприятия общественного питания быстрого обслуживания ООО «Макдоналдс» ФИО2 привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ за нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обжаловал его в суд. Заявитель в обоснование жалобы указал на то, что вмененными ему нормами законодательства не предусмотрена обязанность работодателя обеспечивать контроль за иммунизацией работников. Отсутствие вакцинации у работников не может образовывать состав административного правонарушения, поскольку не указывает на какие-либо действия (бездействие) работодателя, которые могут быть признаны виновными и противоправными. Обращает внимание, что ни одна из норм законодательства, предусмотренных ст. 8, 11, п.2 ст. 24, п. 1 ст. 29, ст. 35, п. 3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А»; ст. 1, п. 1 ст. 9, п. 1 и 2 ст. 10, п. 2 ст. 17 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; Приложения 1 и 2 Приказа № 125-н от 21.03.2014 г. «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям»; СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; п.18.1 и 18.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 5.1.6. СП 3.1.958-00 «Профилактика вирусных гепатитов; «Общие требования к эпидемиологическому надзору за вирусными гепатитами», - на которые ссылается должностное лицо в обосновании привлечения заявителя к административной ответственности, не предусматривает и не устанавливает обязанность работодателя контролировать наличие или отсутствие у работников вакцинации против гепатита А и В, кори, дифтерии. Кроме этого автор жалобы указывает, что обязанность, предусмотренная п.7.3 санитарных правил СП 3.1/3.2.3146-13 ООО «Макдоналдс» исполнена, всеми работниками предприятий «Макдоналдс» пройдены медицинские осмотры, по результатам которых выданы медицинские книжки с соответствующими отметками, что позволило работодателю допустить этих работников к работе. Обращает внимание на то, что вакцинация, согласно ст. 20 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», осуществляется только после получения информированного добровольного согласия лица, подлежащего вакцинации, однако ООО «Макдоналдс» не имеет полномочий обязывать своих работников пройти профилактические прививки. Факт проведения профилактической прививки или отказа от нее в письменном виде должен быть зафиксирован в медицинских документах постоянного хранения. По смыслу закона отказ от проведения профилактической прививки оформляется в медицинской организации, проводящей профилактические прививки населению, и как медицинский документ хранится в данной медицинской организации. Положения действующего законодательства не предусматривают нахождение этих документов в распоряжении организации-работодателя гражданина, отказавшегося от проведения профилактической прививки, а также обязанности организации работодателя иметь в наличии данные сведения и копии таких медицинских документов. Автор жалобы полагает, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства виновных действий директора предприятия, совершенных в нарушение установленных ему должностных обязанностей. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель, надлежащим образом уведомленный о дате и времени рассмотрения жалобы, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, суд определил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании исследованы следующие доказательства:

- распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой документарной проверки № 446 от 28 апреля 2020 года в отношении ООО ПБО «Макдоналдс»

- предписание №292 об устранении выявленных нарушений от 22 июня 2020 года;

- телефонограмма №90 от 21 августа 2020 года ФИО2 об извещении о дате и времени составления протокола об административном правонарушении;

- протокол по делу об административном правонарушении от 24 августа 2020 года;

- постановление по делу об административном правонарушении №629 от 25 августа 2020 года;

- объяснения ФИО2, содержание которых соответствует доводам жалобы;

- должностная инструкция директора ООО ПБО «Макдоналдс» ФИО2,

- копии медицинских книжек работников ООО ПБО «Макдоналдс»;

- список сотрудников об ознакомлении работодателем ООО ПБО «Макдоналдс» о возможности получения профилактических прививок против вирусного гепатита А в медицинских учреждениях г.Ярославля;

- судебная практика: копия решение Московского городского суда по делу №7-12937/2018; копия решения Тверского районного суда по делу №12-1874/2019; копия решения Санкт-Петербургского городского суда по делу №7-376/2017.

Изучив доводы жалобы и, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене по доводам жалобы.

В соответствии со ст.11 Закона N 52-ФЗ юридические лица обязаны в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль.

В соответствии с п.5 ст. 24 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

Требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации, установлены в СП 3.1/3.2.3146-13.

Согласно п.1 ст. 29 Закона N 52-ФЗ в перечень санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий включено, в том числе проведение профилактических прививок.

В соответствии п. 3 ст. 29 Закона N 52-ФЗ, такие мероприятия проводятся работодателями в обязательном порядке в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 названного Закона.

Профилактические прививки гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний проводятся в соответствии с Законом N 157-ФЗ. Прививки по эпидемиологическим показаниям проводятся при угрозе возникновения инфекционных заболеваний. Решение о проведении таких прививок принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (ст. 10).

Согласно пунктам 2.1, 18.10 СП 3.1/3.2.3146-13 профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям обязательными являются прививки против туберкулеза, дифтерии, коклюша, столбняка, полиомиелита, кори, эпидемического паротита, краснухи и гепатита В. Вакцинация по эпидемическим показаниям проводится в отношении гриппа, чумы, холеры, сибирской язвы, бешенства, бруцеллеза, туляремии, брюшного тифа, лихорадки Ку, лептоспироза, клещевого энцефалита, гепатита А, желтой лихорадки, менингококковой инфекции. Необходимость проведения вакцинации в отношении других инфекционных болезней определяется федеральным органом исполнительной власти по здравоохранению.

Согласно ст. 35 Закона N 52-ФЗ установлено, что профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Статьей 9 Закона N 157-ФЗ предусмотрен национальный календарь профилактических прививок. Статьей 11 указанного Закона установлены требования к проведению профилактических прививок, в частности, предусмотрено, что прививки проводятся гражданам в государственных, муниципальных или частных организациях здравоохранения либо гражданами, занимающимися частной медицинской практикой, при наличии лицензий на медицинскую деятельность, профилактические прививки проводятся с согласия граждан, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних и граждан, признанных недееспособными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом пунктом 5.6 СП 3.3.2367-08 предусмотрено, что для учета взрослого населения проводится перепись работающего и неработающего населения. Перепись работающего населения проводится ежегодно в сентябре - октябре месяце по организациям, расположенным на территории обслуживания лечебно-профилактической организации. Руководителями организаций ежегодно представляются в лечебно-профилактические организации списки работающих с указанием года рождения, занимаемой должности. В списки работающих медицинским работником вносятся уточненные сведения о прививках, в том числе на вновь поступивших, на основании представленных ими документов о профилактических прививках. Все данные поступают в прививочную картотеку или базу данных АСУИ в поликлинике.

В связи с вышеуказанным, в обязанность руководителей организаций вменяется только обязанность по представлению в лечебно-профилактические организации списков работающих с указанием года рождения, занимаемой должности. Иных обязанностей для работодателей указанная норма не содержит. Внесение в списки сведений о прививках на основании представленных сотрудниками документов, вменяется в обязанность медицинских работников, а не работодателей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление НОМЕР от 25 августа 2020 года полежит отмене, а производство по делу - прекращению за отсутствием в действиях директора предприятия общественного питания быстрого обслуживания ООО «Макдоналдс» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области ФИО1 НОМЕР от 25 августа 2020 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении директора предприятия общественного питания быстрого обслуживания ООО «Макдоналдс» ФИО2 прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Димитрова