Решение № 2А-1-569/2017 2А-569/2017 2А-569/2017~М-530/2017 М-530/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2А-1-569/2017

Дело № 2а-1-569\2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07.06.2017 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Передреевой Т.Е.,

при секретаре Дружининой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области к Саратовскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области (далее Саратовский РОСП), Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области, заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Саратовского РОСП ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя

установил:

администрация Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация) обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование требований указала, что в производстве Саратовского РОСП находится исполнительное производство № о возложении на Администрацию обязанности организовать проведение мероприятий по постановке на учет недвижимого имущества как бесхозяйного - внутрипоселкового газопровода, протяженностью <данные изъяты>., проходящего от места врезки <адрес> к жилым домам <адрес>, внетрипоселкового газопровода, протяженностью <данные изъяты> км, проходящего в <адрес> от ГРП № по <адрес><адрес>, внутрипоселкового газопровода, протяженностью <данные изъяты> км, проходящего от места врезки <адрес> к жилым домам <адрес>, внутрипоселкового газопровода, протяженностью <данные изъяты> км, проходящего по <адрес>. Постановлением судебного пристава-исполнителя Саратовского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ в рамках данного исполнительного производства с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей. Ссылаясь на принятие Администрацией мер, направленных на скорейшее исполнение судебного решения, полагала, что имеются правовые основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного истца ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в административном иске, и просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились при надлежащем извещении.

Выслушав участника процесса, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и было установлено судом, на исполнении службы судебных приставов Саратовского РОСП находился исполнительный лист N № от ДД.ММ.ГГГГ., выданный Саратовским районным судом Саратовской области на основании вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения, которым на Администрацию возложена обязанность организовать проведение мероприятий по постановке на учет недвижимого имущества как бесхозяйного - внутрипоселкового газопровода, протяженностью <данные изъяты>., проходящего от места врезки <адрес> к жилым домам <адрес>, внетрипоселкового газопровода, протяженностью <данные изъяты> км, проходящего в <адрес> от ГРП № по <адрес><адрес>, внутрипоселкового газопровода, протяженностью <данные изъяты> км, проходящего по <адрес>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Саратовского РОСП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство №, должнику установлен <данные изъяты>-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановление судебного пристава-исполнителя Саратовского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ поступило в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрация сообщила в адрес Саратовского РОСП о том, что при формировании бюджетных ассигнований планируется выделение денежных средств для изготовления кадастровых, технических паспортов с целью проведения и в ДД.ММ.ГГГГ. постановки вышеназванного имущества в качестве бесхозяйного.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Саратовского РОСП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

Данное постановление поступило в адрес Администрации ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается отметкой входящей корреспонденции.

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Администрации направлены требования предоставить в адрес Саратовского РОСП в срок до ДД.ММ.ГГГГ. документы, подтверждающие исполнение решения суда, информацию к какой статье расходов отнесено данное решение суда и каким документом это закреплено.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией в адрес Саратовского РОСП направлено сообщение и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. Совета Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, на котором было принято решение отложить исполнение исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно ч. 1 ст. 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службы судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительного сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112, 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона №229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона №229-ФЗ).

Постановлением о возбуждении вышеуказанного исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника -организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Как разъяснено в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплаты в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Часть 6 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с заявлением об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождения от взыскания исполнительского сбора.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и указанный в постановлении о возбуждении вышеуказанного исполнительного производства срок, судебным приставом-исполнителем Саратовского РОСП ФИО1 обоснованно ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о взыскании с администрации Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи (ч. 7 ст. 112 Закона №229-ФЗ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации). В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, Администрация указала, что решение суда не исполнено в виду отсутствия денежных средств в бюджете поселения. В подтверждение невозможности исполнения решения суда представитель административного истца предоставила копию протокола Совета Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об отложении исполнения решения суда на неопределенный срок.

Иных доказательств принятия мер к исполнению решения суда, административным истцом не представлено.

Таким образом, судом не установлено, что при должной степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, заявитель не принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, несмотря на обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения.

Принимая во внимание отсутствие объективных причин в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также предоставленной рассрочки, анализируя вышеприведенные нормы, суд приходит выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд

решил:

администрации Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области в удовлетворении исковых требований к Саратовскому РОСП, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области, заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Саратовского РОСП ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отказать.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.06.2017г.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья