Решение № 2-536/2023 2-54/2024 2-54/2024(2-536/2023;)~М-456/2023 М-456/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2-536/2023

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Кузьминой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мутовкиной О.А., с участием представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Юргамыш Курганской области 30 января 2024 года гражданское дело по исковому заявлению Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к МКОУ «Красноуральская средняя общеобразовательная школа», Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области о признании действий незаконными, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Кетовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области (далее - Роспотребнадзор) обратился в суд с иском к МКОУ «Красноуральская средняя общеобразовательная школа» (далее - МКОУ Красноуральская СОШ), Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация Юргамышского МО) о признании действий незаконными, возложении обязанности,

В обоснование иска указал, что п.9 ч ст. 34 Федерального Закона от 29.12.2012г. №273-Ф3 «Об образовании в РФ» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с п.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12. 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» учреждение несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с подп. 3 п. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

При проведении профилактического осмотра в отношении МКОУ Красноуральская СОШ, филиала МКОУ Красноуральская СОШ - детский сад, расположенные по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, зафиксированные в акте № от ДД.ММ.ГГГГ.

Просят суд признать незаконным бездействие МКОУ Красноуральская СОШ, выразившееся в непринятии мер по устранены нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

Обязать МКОУ Красноуральская СОШ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. устранить нарушения норм законодательства в облает обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил \ гигиенических нормативов; устранить дефекты пола, лестниц в здании школы; провести замену разбитых стекол; в актовом зале школы устранить дефекты потолка; привести в соответствие демонстрационные столы в учебных кабинетах физики и химии;

в помещении детского сада по адресу: <адрес>: осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов; в прачечной оборудовать раздельными системами приточно - вытяжной вентиляции.

Обязать Администрацию Юргамышского МО провести финансирование указанных работ МКОУ Красноуральская СОШ для устранения выявленных нарушений.

Представитель истца Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика МКОУ Красноуральская СОШ – ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал. Пояснил, что в виду отсутствия финансирования Администрацией Юргамышского МО, он, как руководитель, не имеет реальной возможности устранить выявленные нарушения.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Юргамышского МО не явился, извещен надлежащим образом. В письменном возражении на иск, в удовлетворении требований истца в части возложения финансирования работ по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при проведении профилактического осмотра в отношении МКОУ Красноуральская СОШ, филиала МКОУ Красноуральская СОШ - детский сад, возражала. Считает, что в случае их удовлетворения судом требований по финансированию повлечет вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления в сфере распределения бюджетных средств, в бюджетный процесс и определение расходных обязательств муниципального бюджета.

В судебное заседание представитель третьего лица Отдела образования Администрации Юргамышского МО не явился, извещен надлежащим образом, в адрес суда направил отзыв на иск, в котором требования Роспотребнадзора считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание представитель третьего лица Финансового отдела Администрации Юргамышского МО не явился, извещен надлежащим образом,

С учетом мнения сторон, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя ответчика ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ детство находится под охраной государства.

Исходя из п. 9 ч.1 ст. 34 Федерального Закона от 29.12.2012г. №273-Ф3 «Об образовании в РФ» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Согласно п.10 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12. 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) учреждение несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактически мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ оказываемых услуг, проводить работы по критерию безопасности и (или) безвредное': факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля факторов среды обитания.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо с организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в то. числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 29 Федерального закона. № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические мероприятия.

Во исполнение Федерального Закона 52-ФЗ, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. N 28 утвержден СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ учреждение несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Санитарные правила и нормы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

При проведении профилактического осмотра в отношении юридического лица МКОУ «Красноуральская средняя общеобразовательная школа», ОГРН <***> ИНН <***>, филиала - детский сад, юридический адрес: <адрес>, были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, зафиксированные в акте профилактического осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ., а именно:

не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 17, 28, 29, 32, 39 Федерального закона № 52 - ФЗ; п.1.8. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п.2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; во всех помещениях объекта, лестничных пролетах поверхность пола не ровная, шероховатая, что не допускает проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств в нарушении п.2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

между 2 и 3 этажами здания школы на лестничном пролете не проведена замена разбитых стекол, что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 28, 29, 39 Федерального закона № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; в нарушение п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.9.18., 9.38. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

в актовом зале школы потолок имеет нарушения целостности со следами протекания, что не соответствует требованиям ст. ст. 11, 28, 29, 39 Федерального закона № 52-ФЗ; п.2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

демонстрационные столы в учебных кабинетах физики и химии не обеспечены защитными бортиками по наружному краю стола в нарушении п. 3.4.8. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В филиале МКО Красноуральская СОШ - детский сад установлено:

не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 17, 28, 29, 32, 39 Федерального закона № 52 - ФЗ; п.1.8. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п.2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

в помещении прачечной не оборудованы раздельные системы приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением, что является нарушением ст.ст. 11, 17, 28, 29, 39 Федерального закона № 52-ФЗ; п.2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.2.7.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

На основании п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пп. 4 п. 1 ст. 44 и п. 2 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 4 п. 4 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992г. N 2300-1 «О защите прав потребителей», в целях устранения выявленных нарушений, МКОУ Красноуральская СОШ выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ. № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

По информации и.о. директора МКОУ «Красноуральская средняя общеобразовательная школа», предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ. № не выполнено, в связи с отсутствием финансирования.

Согласно п. 1.9 Устава, учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что не своевременное устранение выявленных недостатков в сфере санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий в образовательных учреждений для детей влечет за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся МКОУ Красноуральская СОШ и детей детского сада. Длительный характер нарушений требований санитарного законодательства способствует возникновению и дальнейшему развитию заболеваний обучающихся. Питьевая вода не должна содержать возбудителей болезней и служить угрозой для здоровья населения.

Санитарные правила и нормы устанавливают санитарно- эпидемиологические требования безопасности, которые обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, охраны окружающей среды.

Доводы ответчика об отсутствии финансовых средств на устранение выявленных нарушений, по мнению суда не является основанием к освобождению от исполнения необходимых обязательств и признании бездействия должностного лица общеобразовательного учреждения.

В части удовлетворения требования истца, о возложения финансирования работ по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при проведении профилактического осмотра в отношении МКОУ Красноуральская СОШ, филиала МКОУ Красноуральская СОШ - детский сад, суд считает необходимым отказать, на основании следующего.

Согласно п.п. 1.1, 1.4 Устава МКОУ Красноуральская СОШ - учредителем учреждения является Администрация Юргамышского муниципального округа.

В соответствии с п. 1.5 Устава, учреждение является юридическим лицом, имеет свой баланс, лицевой счет.

На основании п. п. 6.8, 6.9, 6.10 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества.

Учреждение самостоятельно осуществляет финансово - хозяйственную деятельность в пределах бюджетных и внебюджетных средств; ежегодно представляет учредителю отчёт о поступлении и расходовании средств.

В соответствии с п.2 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнение, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.

В ст. 12 и 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно ст.ст. 28, 31 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органом местного самоуправление самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а так же право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и бюджетов других уровней).

Перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является. Суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере.

Заявленное Кетовским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области требование – обеспечить финансирование МКОУ Красноуральская СОШ для устранения выявленных нарушений не соответствует предусмотренным законом способам защиты права. Их удовлетворение судом влечет вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления в сфере распределения бюджетных средств, в бюджетный процесс и определение расходных обязательств муниципального бюджета.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец в силу положений НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с настоящим иском, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 12, 54,194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к МКОУ «Красноуральская средняя общеобразовательная школа», Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области о признании действий незаконными, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Красноуральская средняя

общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

Обязать МКОУ «Красноуральская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил гигиенических нормативов; устранить дефекты пола, лестниц в здании школы; провести замену разбитых стекол; в актовом зале школы устранить дефекты потолка; привести в соответствие демонстрационные столы в учебных кабинетах физики и химии;

в здании детского сада, распложенного по адресу: <адрес>: осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов; помещение прачечной детского сада оборудовать раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции.

В удовлетворении требований Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области об обязывании Администрацию Юргамышского муниципального округа Курганской области провести финансирование работ для устранения выявленных нарушений МКОУ «Красноуральская средняя общеобразовательная школа» – отказать.

Взыскать с МКОУ «Красноуральская средняя общеобразовательная школа», ОГРН <***>, ИНН <***>, в бюджет Юргамышского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области.

Судья:Н.Г. Кузьмина