Решение № 2А-2851/2019 2А-2851/2019~М-1416/2019 М-1416/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 2А-2851/2019

Копия. Дело ...а-2851/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 апреля 2019 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сычева И.А.,

при участии

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

при секретаре Сюкриной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ахмадуллаева Муминбека Бокижон угли о признании решения Министерства внутренних дел по Республике Татарстан о неразрешении въезда в Российскую Федерацию незаконным,

УСТАНОВИЛ:

в обосновании заявления указано, что в отношении ФИО4 17 октября 2018 года принятого решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на том основании, что неоднократно он привлекался к административной ответственности за совершении административных правонарушений в сфере миграции в течение года.

С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным и вынесенными без учета всех обстоятельств дела. Просит учесть, что является студентом заочной формы обучения Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский национальный исследовательский технологический университет» и принятое решение делает невозможным продолжение образования. Кроме того просит учесть, что при привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему было назначено административное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, однако данное наказание решением Верховного Суда Республики Татарстан было исключено как неоправданно нарушающее право на получение образования.

На основании изложенного просит суд признать оспариваемое решение незаконными.

Представитель административного истца в судебное заседание явилась, требования поддержала.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Татарстан в судебное заседание явилась, с административным иском не согласна.

Представитель административного ответчика, отдела полиции № 1 «Авиастроительный» Управления министерства внутренних дел России по городу Казани в судебное заседание не явился, извещался.

Представитель заинтересованного лица, Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский национальный исследовательский технологический университет», в судебное заседание явилась, требования поддержала.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с абзацем 3 статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 11 статьи 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Установлено, что 17 октября 2018 года МВД по РТ принято решение о неразрешении ФИО4 въезда в Российскую Федерацию на том основании, что за период своего пребывания на территории РФ в года 2 раза привлекался к административной ответственности за совершении правонарушений в сфере миграции.

Сведений о времени и месте получения обжалуемого решения не имеется, в связи с чем срок его обжалования нельзя признать пропущенным.

С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным и вынесенным без учета всех обстоятельств дела, поскольку на территории Российской Федерации он проходит обучение в высшем учебном заведении и принятое решение несоразмерно ограничивает его права в части получения образования.

Согласно материалам дела, ФИО4 в течение 2018 года был привлечен к административной ответственности 2 раза за совершение административных правонарушений в сфере миграционного учета.

Совершение ФИО4 2 правонарушений в сфере миграционного учета течении 1 года в силу статьи 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» является основанием для вынесения решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Вместе с тем суд считает необходимым отметить следующее.

Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию не должно приниматься не только на основании наличия формального повода для отказа, но и с учётом данных о личности иностранного гражданина, целях его въезда на территорию РФ и иных, заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно части 4 статьи 15, части 3 статьи 55 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Представленными суду доказательствами подтверждается, что ФИО4 является студентом заочной формы обучения Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский национальный исследовательский технологический университет».

Постановлением судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 августа 2018 года ФИО4 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему было назначено административное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 28 августа 2018 года было исключено административное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации как неоправданно нарушающее право на получение образования.

Поскольку решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию влечет те же правовые последствия в виде невозможности окончить обучение, данное решение следует признать несоразмерным допущенным правонарушениям.

При таких обстоятельствах решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию нельзя признать соразмерной мерой.

Поскольку кроме изложенных представителем доводов, иных оснований для неразрешения заявителю въезда в Российскую Федерацию не приведено, суд считает принятое решение незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Решение Министерства внутренних дел по Республики Татарстан от 17 октября 2018 года о неразрешении Ахмадуллаева Муминбека Бокижон угли въезда в Российскую Федерации признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца с момента вынесения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Сычев И.А.