Решение № 2А-2633/2025 2А-2633/2025~М-1936/2025 М-1936/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2А-2633/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2025 <...>

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Косых А.В.,

при секретаре Коликовой А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района г. Тулы ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы административное дело № 2а-2633/2025 по административному исковому заявлению прокурора Центрального района города Тулы к администрации муниципального образования город Тула о признании бездействий незаконными,

установил:

прокурор Центрального района г. Тулы обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Тулы, в котором просил признать действия администрации г. Тулы по не расселению жильцов дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконными. Обязать администрацию муниципального образования города Тулы в срок до 01.10.2025 произвести расселение граждан в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Обосновывая требования, административный истец указал на то, что прокуратурой г. Тулы по обращению ФИО6 ранее проведена проверка по факту бездействия администрации города Тулы в расселении граждан из аварийного дома по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации города Тулы от 09.06.2022 № 1/2981-р (ред. распоряжения от 25.01.2023 № 1-203-р) жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, срок переселения граждан до 31.12.2023.

По информации администрации г. Тулы в настоящее время на территории муниципального образования г. Тулы не действуют адресные муниципальные или государственные программы, предусматривающие переселение граждан из указанного дома, его снос или реконструкцию.

Проживание в данном доме не является безопасным и создаёт угрозу жизни и здоровья проживающих в нем граждан.

Администрацией города Тулы в нарушение требований жилищного законодательства не принимались исчерпывающие меры по решению жилищного вопроса граждан, проживающих в аварийном доме.

30.05.2025 главе администрации города Тулы внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Администрацией приняты дополнительные меры к улучшению жилищных условий граждан, проживающих непригодном, аварийном жилье в г. Туле, в то числе за счет финансирования из местного бюджета. Вместе с тем, конкретных мер, направленных на расселение жителей аварийного <адрес>, не принято.

Меры для устранения установленных нарушений, администрацией не приняты.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Центрального района города Тулы ФИО4., заявленные административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. Указала, что жильцы из аварийного дома не расселены до настоящего времени.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Указала, что администрацией проводятся все возможные мероприятия для переселения граждан из аварийных многоквартирных домов. Определение срока отселения граждан из аварийного жилья является компетенцией органа местного самоуправления. Суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления. Административный истец не учитывает определенные законом сроки и порядок выделения денежных средств, заключение контрактов на проведение любых работ и оказание услуг, ведение проектирования и строительства, предоставления жилых помещений, которые изменению и сокращению не подлежат. Также полагает, что административным истцом выбран неверный способ защиты нарушенного права, так как, требуя расселения всего МКД, лишает права выбора иных собственников жилых помещений, не привлекая их в качестве заинтересованных лиц.

Заинтересованное лицо ФИО6 – в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения городского поселения является обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением заместителя главы администрации города Тулы по градостроительной политике и развитию городских пространств администрации города Тулы от 09.06.2022 № 1/2981-р многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии от 12.05.2022 № 9, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения граждан, проживающих в данном доме, был установлен до 31 декабря 2023 года.

06.03.2025 в прокуратуру Центрального района г. Тулы поступило обращение ФИО6, проживающей в указанном аварийном доме, на нарушение жилищного законодательства.

Прокуратурой Тульской области по данному обращению проведена проверка.

По результатам проверки в связи с выявленными нарушениями жилищного законодательства 30.05.2025 прокуратурой Тульской области главе администрации г. Тулы вынесено представление, с требованиями принять меры по устранению нарушений, а также причин и условий, им способствующих, и недопущению их в дальнейшем. Разработать дополнительные действенные меры, направленные на обеспечение безопасного и комфортного проживания граждан, зарегистрированных либо проживающих в аварийном жилом фонде, а также граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях. Решить вопрос с отселением граждан, зарегистрированных в аварийных домах.

По результатам проверки, из ответа администрации г. Тулы установлено, что требования прокуратуры до настоящего времени не исполнены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным иском.

Административное исковое заявление подано в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, исходя из даты ответа на представление прокуратуры (02.07.2025) и даты подачи настоящего административного искового заявления в суд (26.08.2025).

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что при проведении прокурорской проверки достоверно установлено аварийное техническое состояние конструкций дома и его физический износ, в связи с чем, установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан до 31.12.2023 не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого грозит внезапным обрушением всего дома или его части, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.

Несмотря на то, что конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, они должны отвечать требованиям разумности.

Учитывая вышеизложенное, распоряжение администрации города Тулы от 09.06.2022 № 1/2981-р (ред. распоряжения от 25.01.2023 № 1-203-р), нарушает права и законные интересы граждан, фактически зарегистрированных в жилом доме.

При разрешении заявленных административных требований суд учитывает, что установленный срок до 31.12.2023 уже прошел, а дом так и не расселен.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Разрешая спор, суд приходя к выводу о законности требования административного истца и необходимости возложения на администрацию муниципального образования город Тула обязанности принять меры, направленные на расселение граждан из аварийного многоквартирного дома, обеспечивающие предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан, полагает возможным установление срока по расселению аварийного многоквартирного дома не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обращаясь в суд с административным иском в порядке статьи 39 КАС РФ, прокурор указал на нарушение оспариваемым переносом срока расселения аварийного дома прав неопределенного круга лиц.

Суд соглашается с доводами административного истца, что непринятие своевременных мер по обследованию технического состояния строительных конструкций, расселению граждан, сносу дома органом местного самоуправления, нарушает права на безопасные условия проживания, создается угроза причинения вреда жизни, здоровью и имуществу, как жильцов указанного дома, так и неопределенного круга лиц (при посещении его иными лицами, круг которых не ограничен).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Центрального района города Тулы к администрации муниципального образования город Тула о признании бездействий незаконными, удовлетворить.

Признать бездействия Администрации города Тулы по не расселению жильцов дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконными.

Обязать Администрацию муниципального образования города Тулы произвести расселение жильцов <адрес> в срок не более двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий