Решение № 2-118/2020 2-118/2020(2-4655/2019;)~М-4462/2019 2-4655/2019 М-4462/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2-118/2020

Дело № 2-118/2020 (2-4655/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 января 2020 года г.Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В.

при секретаре Акопян А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-118/2020 по иску Прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа №», Управлению образования г.Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа №», Управлению образования г.Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, ссылаясь на то, что Прокуратурой Кировского района г.Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа №» законодательства, направленного на обеспечение безопасности в образовательных организациях и антитеррористической защищенности, в ходе которой проанализировано фактическое устранение ранее выявленных нарушений. В ходе проведенной проверки в деятельности МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа №» выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму. Так, в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ состояния антитеррористической защищенности МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа №» совместно с работниками ОП № УМВД России по г.Ростову-на-Дону и ГОС ДНП БП (отдельный) № УВО по г.Ростову-на-Дону установлены факты нарушения требований законодательства о противодействии терроризму на территории, а именно отсутствовало оповещение (громко говорящая связь). Указанные нарушения в совокупности препятствуют обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности объекта и недопущению на нем террористических актов. С целью устранения выявленных нарушений законодательства, прокуратурой Кировского района г.Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено. Согласно ответу МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа №» ФИО1 в управление образования г.Ростова-на-Дону направлены документы для выделения финансовых средств для проведения работ по устранению нарушений. Вместе с тем, по результатам проверки в ДД.ММ.ГГГГ года в деятельности МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа №» прокуратурой района повторно выявлены вышеуказанные нарушения, должных мер со стороны руководителей организации по устранению недостатков в сфере противодействия терроризму не принято. Кроме того, согласно п.8.3 акта категорирования от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа №» даны рекомендации по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта: а) оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения в соответствии с пунктом 24 «д» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ; б) оборудовать объект охранной сигнализацией в соответствии с пунктом 25 «а» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ; в) обеспечить пропускной и объектовый пропускной режим в соответствии с пунктом 25 «в» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ; г) разместить наглядные пособия в соответствии с пунктом 24 «л» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ; д) обеспечить охрану объекта в соответствии с пунктом 25 «б» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ. Для устранения выявленных в ходе категорирования нарушений требуется выделение денежных средств. При этом выделение денежных средств на устранение выявленных нарушений в ДД.ММ.ГГГГ году до настоящего времени не произведено, что свидетельствует об отсутствии финансирования. Согласно п. 1.10 Устава МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа №» учредителем является муниципальное образование «<адрес>». Функции учредителя осуществляет Управление образования г.Ростова-на-Дону. В соответствии с п. 1.15 Устава Управления образования г.Ростова-на-Дону устанавливает МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа №» муниципальное здание и осуществляет финансовое обеспечение. Дальнейшее осуществление деятельности МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа №» в помещении, не отвечающем требованиям о противодействии терроризму, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников учреждения.

На основании изложенного, истец просит суд обязать МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа №» устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: а) оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения в соответствии с пунктом 24 «д» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ; б) оборудовать объект охранной сигнализацией в соответствии с пунктом 25 «а» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ; в) обеспечить пропускной и объектовый пропускной режим в соответствии с пунктом 25 «в» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ; г) разместить наглядные пособия в соответствии с пунктом 24 «л» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ; д) обеспечить охрану объекта в соответствии с пунктом 25 «б» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Управление образования г.Ростова-на-Дону осуществить финансирование работ МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа №» по устранению нарушений: а) оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения в соответствии с пунктом 24 «д» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ; б) оборудовать объект охранной сигнализацией в соответствии с пунктом 25 «а» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ; в) обеспечить пропускной и объектовый пропускной режим в соответствии с пунктом 25 «в» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ; г) разместить наглядные пособия в соответствии с пунктом 24 «л» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ; д) обеспечить охрану объекта в соответствии с пунктом 25 «б» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ.

В порядке статьи 39 ГПК РФ истец уточнил исковые требования и просил обязать МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа №» устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: а) оборудовать объект охранной сигнализацией в соответствии с пунктом 25 «а» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ; б) обеспечить охрану объекта в соответствии с пунктом 25 «б» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Управление образования г.Ростова-на-Дону осуществить финансирование работ МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа №» по устранению нарушений: а) оборудовать объект охранной сигнализацией в соответствии с пунктом 25 «а» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ; б) обеспечить охрану объекта в соответствии с пунктом 25 «б» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону Спиридонов Д.А. в судебное заседание явился, исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа №» ФИО1, действующая на основании приказа, в судебное заседание явилась, просила вынести решение на усмотрение суда.

Представитель ответчика Управления образования г.Ростова-на-Дону ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица Батальона полиции отдельный № УВО по г.Ростов-на-Дону, филиал ФГКУ УВО ВНГ России по РО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Дело в отсутствии третьего лица рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, одним из основных внутренних факторов, обуславливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих его причинам и условиям, является недостаточная эффективность административно-правовых и иных мер противодействию терроризму.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации: 1) определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму; 2) организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; 3) организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами; 4) устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса); 5) устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также информирования субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта.

В силу пункта 21 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; в) контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; д) оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; е) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; ж) осуществления следующих мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей: установление порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; организация допуска лиц к служебной информации ограниченного распространения; определение обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению; организация и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 N 1421 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования РФ, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования РФ» глава III, которых, предусматривает мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно пункта 8 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Кировского района г.Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа №» законодательства, направленного на обеспечение безопасности в образовательных организациях и антитеррористической защищенности.

В ходе проведенной проверки в деятельности МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа №» выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

а) оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения в соответствии с пунктом 24 «д» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ;

б) оборудовать объект охранной сигнализацией в соответствии с пунктом 25 «а» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ;

в) обеспечить пропускной и объектовый пропускной режим в соответствии с пунктом 25 «в» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ;

г) разместить наглядные пособия в соответствии с пунктом 24 «л» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ;

д) обеспечить охрану объекта в соответствии с пунктом 25 «б» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства, прокуратурой Кировского района г.Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено.

Для устранения выявленных в ходе категорирования нарушений требуется выделение денежных средств.

Согласно ответу МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа №» ФИО1 в управление образования г.Ростова-на-Дону направлены документы для выделения финансовых средств для проведения работ по устранению нарушений. Вместе с тем, по результатам проверки в ДД.ММ.ГГГГ года в деятельности МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа №» прокуратурой района повторно выявлены вышеуказанные нарушения, должных мер со стороны руководителей организации по устранению недостатков в сфере противодействия терроризму не принято.

Прокуратурой Кировского района г.Ростова-на-Дону в материалы дела представлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому требования в части оборудования объекта (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения в соответствии с пунктом 24 «д» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечения пропускного и объектового пропускного режима в соответствии с пунктом 25 «в» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ и размещения наглядных пособий в соответствии с пунктом 24 «л» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа №» исполнены.

Факт нарушения и не исполнения п. «б», «д», а именно: б) оборудовать объект охранной сигнализацией в соответствии с пунктом 25 «а» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ; д) обеспечить охрану объекта в соответствии с пунктом 25 «б» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ стороной ответчика МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа №» не оспаривался.

На основании изложенного, требования прокурора об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, выразившиеся в обязании оборудовать объект охранной сигнализацией в соответствии с пунктом 25 «а» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ и обеспечить охрану объекта в соответствии с пунктом 25 «б» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа №», Управлению образования г.Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, - удовлетворить частично.

Обязать МБОУ г. Ростова-на-Дону «Школа №» устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно:

- оборудовать объект охранной сигнализацией в соответствии с пунктом 25 «а» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить охрану объекта в соответствии с пунктом 25 «б» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление образования г.Ростова-на-Дону осуществить финансирование работ МБОУ г.Ростов-на-Дону «Школа №» по устранению нарушений:

- оборудовать объект охранной сигнализацией в соответствии с пунктом 25 «а» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить охрану объекта в соответствии с пунктом 25 «б» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Волкова Е.В

В окончательной форме решение изготовлено 15 января 2020 года.