Постановление № 5-321/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 5-321/2020

Д. № 5-321/2020

УИД № 89RS0013-01-2020-000796-02


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Губкинский ЯНАО 29 июля 2020 года

Судья Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Скусинец Е.В.,

с участием защитника Оленичевой И.И., действующей на основании доверенности № 23 от 20 июля 2020 года,

помощника прокурора г. Губкинский Буторова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении

Администрации города Губкинский, ОГРН <***> от 21 октября 2002 года, ИНН <***>, юридический адрес: ЯНАО, <...>,

У С Т А Н О В И Л :

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что в связи с выявленными нарушениями в части соблюдения требований градостроительного законодательства при выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов №№ 79, 80, 81 в 13 микрорайоне г. Губкинский в ходе прокурорской проверки, 31 марта 2020 года в Администрацию г. Губкинский направлено представление об устранении нарушений закона, на которое 24 апреля 2020 года поступил ответ об отсутствии нарушений. В связи с указанным 27 апреля 2020 года в Администрацию г. Губкинский направлено письмо о необходимости повторного рассмотрения представления, ответ на которое не поступил в нарушение требований ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ».

В судебном заседании защитник Оленичева И.И. вину не признала, полагала об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку представление прокурора рассмотрено в установленный срок с участием прокурора, был дан письменный мотивированный ответ. После получения данного ответа, по требованию прокурора было проведено повторное рассмотрение данного представления с участием прокурора, на котором прокурору устно был дан ответ, аналогичный письменному. Также защитником заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Прокурор Буторов А.Н. в судебном заседании полагал, что действия Администрации г. Губкинский образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку не были приняты конкретные меры по представлению, фактически представление по существу не рассмотрено, так как изложенные в ответе данные не соответствуют действительности. При этом прокурор полагал, что на день рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения юридического лица не пропущен.

В судебном заседании в качестве свидетеля опрошен ФИО5., который пояснил, что работает начальником Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Губкинский. Он присутствовал при осмотре многоквартирных домов №№ 79, 80, 81 в 13 микрорайоне г. Губкинский, оснований для отказа в выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию указанных домов не имелось. В настоящее время застройщик производит реконструкцию данных домов.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 24 вышеуказанного Закона, представление об устранении нарушений закона выносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в феврале-марте 2020 года прокуратурой г. Губкинский проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства при вводе многоквартирных домов (объектов капитального строительства) в эксплуатацию на территории г. Губкинский, в ходе которой установлено, что Администрацией г. Губкинский были выданы разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов №№ 79, 80, 81 в 13 микрорайоне г. Губкинский при отсутствии оснований для выдачи таких разрешений.

31 марта 2020 года в адрес Главы Администрации г. Губкинский внесено представление с требованием рассмотреть данное требование с участием представителя прокуратуры г. Губкинский и принять конкретные меры к устранению указанных в нем нарушений, причин и условий им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к установленной законом ответственности; о времени и месте рассмотрения данного представления сообщить в прокуратуру г. Губкинский; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в письменной форме в прокуратуру города в установленный законом месячный срок (л.д. 10-13).

24 апреля 2020 года в адрес прокуратуры г. Губкинский поступил мотивированный подробный ответ Главы Администрации г. Губкинский, из которого следовало, что после выдачи разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов №№ 79, 80, 81 в 13 микрорайоне г. Губкинский в феврале 2020 года застройщиком ООО «Пурэнергосетьстрой-2019» после получения предварительного заключения экспертизы проектной документации о возможности строительства дополнительного этажа и дополнительной секции производится реконструкция, в связи с чем частично произведен демонтаж фасада, утеплителя, ограждений лестничных маршей, основания для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц отсутствуют (л.д. 42-43).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором 17 июня 2020 года в отношении Администрации г. Губкинский дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно данному постановлению, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, не выполнены Администрацией г. Губкинский.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

С субъективной стороны указанное правонарушение может быть совершено только умышленно. При этом ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора.

Как следует из материалов дела, представление прокурора г. Губкинский в соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» рассмотрено Администрацией г. Губкинский с участием прокурора, в установленный срок, по результатам рассмотрения 24 апреля 2020 года прокурору г. Губкинский направлен письменный мотивированный ответ (л.д. 42-43).

Таким образом, требования ст.ст. 6, 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» Администрацией г. Губкинский выполнены, основания полагать об умышленном невыполнении требований прокурора, не имеется.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2005 года № 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур – вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что Администрация г. Губкинский была обязана рассмотреть поступившее представление в установленный законом месячный срок, уведомив о дате и времени его рассмотрения прокурора города и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме, что ею было выполнено в полном объеме.

Несогласие прокурора с содержанием ответа, полученного по результатам рассмотрения представления, не может служить основанием для привлечения Администрации г. Губкинский к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

В письме от 27 апреля 2020 года на имя Главы Администрации г. Губкинский, прокурор рекомендовал вернуться к рассмотрению представления повторно, что также было выполнено на совещании с участием прокурора, где устно прокурору был дан ответ, аналогичный письменному от 24 апреля 2020 года. Однако данное обстоятельство само по себе не может служить безусловным основанием для привлечения Администрации г. Губкинский к административной ответственности.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Таким образом, в действиях Администрации г. Губкинский отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по настоящему делу в отношении Администрации г. Губкинский подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Разрешая ходатайство защитника Оленичевой И.И. о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, судья не находит оснований для его удовлетворения, поскольку в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, составляет 3 месяца и подлежит исчислению по настоящему делу с 1 мая 2020 года, следовательно, на день рассмотрения настоящего дела указанный срок не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Администрации города Губкинский прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня его вручения или получения, путем подачи жалобы через Губкинский районный суд ЯНАО.

Судья: подпись Е.В. Скусинец

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи _________________________________________________________(наименование должности работника суда, инициалы, фамилия)«____»_________20___ г.