Решение № 2А-136/2018 2А-136/2018~М-134/2018 М-134/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-136/2018

Дело № 2а-136/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2018 года

г. Курильск

Курильский районный суд в составе

председательствующего судьи Оськиной А.В.,

с участием помощника прокурора Курильской районной прокуратуры ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курильского района Сахалинской области в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия ФИО5 и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В Курильский районный суд Сахалинской области поступило исковое заявление прокурора Курильского района Сахалинской области в интересах неопределённого круга лиц с требованиями о признании незаконным бездействия ФИО6 выраженное в необеспечении архивирования и хранения данных камер видеонаблюдения на протяжении не менее 1 месяца и об обязании ФИО7 в течении 1 месяца после вступления решения суда в законную силу обеспечить архивирование и хранение записей с камер видеонаблюдения на протяжении не менее 1 месяца.

Прокурор Курильского района, представитель административного ответчика – ФИО8, представитель заинтересованного лица – <данные изъяты> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

От представителя ответчика - ФИО9 поступило письменное заявление о согласии с заявленными административными исковыми требованиями.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Изучив материалы дела и исследовав в судебном заседании имеющиеся по делу доказательства, суд установил следующее:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. По смыслу данной конституционной нормы, исполнение судебного решения должно рассматриваться как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года (далее -Концепция), в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств и пунктом 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности.

Согласно п. 11 Концепции основными задачами противодействия терроризму являются:

а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;

в) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

е) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее –Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.1 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

На образовательную организацию в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее – Требования).

В соответствии с п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Так, п. 30 Требований установлено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Согласно п. 27 постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течении одного месяца.

В нарушение вышеназванных норм и требований законодательства в <данные изъяты>» не обеспечено архивирование и хранение данных видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории дошкольного образовательного учреждения в течение одного месяца.

Так, проверкой, проведенной прокуратурой Курильского района Сахалинской области исполнения законодательства о противодействии терроризму и экстремистской деятельности, установлено, что в <данные изъяты> установлено, что уровень организационно – практических мероприятий, инженерно-технических средств, направленных на предотвращение противоправных посягательств, устранение или снижение угрозы здоровью и жизни людей от террористических актов и иных противоправных посягательств на объекте недостаточный, а именно имеются камеры наружного и внутреннего видеонаблюдения, при этом имеется видеорегистратор с жестким диском, который хранит информацию в течение 15 дней.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении антитеррористической защищенности детского учреждения, нарушают права детей и персонала детского сада на безопасные условия жизнедеятельности.

Учитывая, что мероприятия по противодействию террористической деятельности являются публично-значимыми, затрагивают права и интересы всех проживающих и находящихся на территории муниципального образования граждан, а также несовершеннолетних, воспитанников <данные изъяты>» в рассматриваемой части нарушаются права неопределенного круга лиц - воспитанников образовательной организации, сотрудников образовательной организации, а также лиц, пребывающих в образовательной организации, на безопасность, защиту жизни и здоровья.

Изложенное свидетельствует о незаконности действий ФИО10» по необеспечению архивирования и хранения данных камер видеонаблюдения на протяжении менее одного месяца, в связи с чем суд признаёт требования прокурора основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Курильского района Сахалинской области удовлетворить и признать незаконными действия (бездействие) ФИО11 и об обязании совершить определенные действия.

Обязать ФИО12 в течении 1 месяца после вступления решения суда в законную силу обеспечить архивирование и хранение записей с камер видеонаблюдения на протяжении не менее 1 месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Курильского районного суда А.В. Оськина