Решение № 2А-1532/2020 2А-1532/2020~М-1211/2020 М-1211/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-1532/2020

К делу №2а-1532/2020
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новороссийск 07 июля 2020 года

Приморский районный суд г. Новороссийска в составе:

судьи Семенова Н.С.,

при секретаре Мазур А.М.,

с участием представителей: административного истца – ФИО1, административного ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования г. Новороссийск об оспаривании действий должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском, в котором указала на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 480 кв.м., кадастровый <№>, имеющий вид разрешенного использования – для малоэтажной застройки, расположенный по адресу: <адрес>.

С целью строительства дома на принадлежащем ей земельном участке, она обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска (далее «УАиГ») с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома. Ей было рекомендовано обратиться в Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края и представить результаты археологических исследований. По её заявлению Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края было произведено обследование принадлежащего ей земельного участка и дано соответствующее заключение об отсутствии на земельном участке объектов, включенных в реестр культурного наследия. После того, как она предоставила в УАиГ указанное заключение, 12.02.2020 г. УАиГ приняло решение о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительством индивидуального жилого дома Правилам землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденным решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 23.12.2014 г. (далее «ПЗЗ»), поскольку территория, в которую входит принадлежащий ей земельный участок, отнесена к зоне ОД-3 – зона объектов образования и научных комплексов.

Считает данное решение УАиГ незаконным, поскольку указанный земельный участок приобретался ею для строительства индивидуального жилого дома, и он имеет соответствующий вид разрешенного использования. Участок местности, где расположен данный земельный участок, со всех сторон застроен индивидуальными жилыми домами, что исключает возможность возведения на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером <№>, площадью 480 кв.м., объектов образования. Просит суд отменить уведомление, выданное УАиГ 12.02.2020 г. №02.30-1.3-938/20 и обязать административного ответчика выдать ей уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке площадью 480 кв.м., кадастровый <№>, имеющем вид разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка, расположенном по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 поддержал требования ФИО3, пояснив, что действия ответчика лишают возможности ФИО4 использовать земельный участок по прямому назначению. Внесение изменений в ПЗЗ после того, как ФИО3 стала собственницей земельного участка, не может служить основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, пояснив, что в силу требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкция капитальных строений на земельном участке истца может быть проведена только после проведения такого объекта в соответствии с градостроительным регламентом, а именно приведения вила разрешенного использования земельного участка с ПЗЗ.

Выслушав стороны по делу, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд признает требования ФИО3 законными и обоснованными, в связи с чем считает возможным их удовлетворить.

Согласно п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Представленным суду свидетельством о государственной регистрации права, выданным на основании договора купли-продажи земельного участка от 12.10.2015 г., подтверждается право собственности ФИО3 на земельный участок площадью 480 кв.м., кадастровый <№>, имеющий вид разрешенного использования – малоэтажная индивидуальная жилая застройка (коттеджи), расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 22.03.2017 г. №2733, земельному участку с кадастровым номером <№>, присвоен почтовый адрес: <адрес>.

Как установлено ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома

В судебном заседании установлен факт обращения ФИО3 с указанным уведомлением в УАиГ с целью строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке, с приложением необходимых документов.

Как видно из письменного сообщения УАиГ, датированного 26.10.2019 г. и адресованного ФИО3, адресату сообщено, что земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, ПЗЗ отнесен к зоне ОД-3 – зоне объектов образования и научных комплексов).

Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 8 указанной статьи, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Представленным суду заключением управления государственной охраны объектов культурного наследия №126871912192 подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют объекты, обладающие признаками объектов культурного наследия, и управление согласовало хозяйственное освоение земельного участка для малоэтажной жилой застройки.

Из письменного сообщения УАиГ, датированного 12.02.2020 г. №02.30-1.3-938/20 видно, что УАиГ направило ФИО3 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с указанием о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: <адрес>, по причине того, что указанный земельный участок расположен в зоне ОД-3 – зоне объектов образования и научных комплексов, которая не предусматривает разрешенного использования земельного участка – малоэтажная индивидуальная жилая застройка (коттеджи).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 1 ст. 42 этого же кодекса предусмотрена обязанность собственника земельного участка использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В судебном заседании нашел подтверждение факт того, что земельный участок, принадлежащий истцу поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования - малоэтажная индивидуальная жилая застройка (коттеджи), до отнесения данного земельного участка ПЗЗ к зоне ОД-3. Указанный земельный участок находится в сложившейся зоне застройки индивидуальных жилых домов ст. Натухаевская.

С учетом требований п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФИО3 вправе использовать свой земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования - малоэтажная индивидуальная жилая застройка (коттеджи), независимо от изменений, внесенных в ПЗЗ, которыми данный земельный участок отнесен к зоне, не предусматривающей использование данного земельного участка в соответствии с установленным ему видом разрешенного использования.

Ссылку представителя административного ответчика на положение ч. 9 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, как основание, подтверждающее законность выдачи ФИО3 уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, суд признает несостоятельной.

Указанной нормой предусмотрено, что реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 никакой реконструкции объектов капитального строительства на принадлежащем ей земельном участке не производит и земельный участок свободен от объектов капитального строительства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в апелляционном определении от 15.01.2020 г. №53-АПА19-47, согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса обеспечиваются возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования.

Принимая во внимание, что единственным основанием для направления ФИО3 уведомления о несоответствии от 12.02.2020 г. указано несоответствие вида разрешенного использования земельного участка ПЗЗ, учитывая наличие у истца положительного заключения управления государственной охраны объектов культурного наследия, а также отсутствие со стороны административного ответчика доказательств, подтверждающих, что предполагаемое ФИО3 строительство индивидуального жилого дома опасно для жизни или здоровья человека и для окружающей среды, суд признает вышеназванное уведомление УАиГ от 12.02.2020 г. незаконным, в связи с чем считает необходимым его отменить.

С целью устранения нарушенного права ФИО3, с учетом вышеуказанных обстоятельств, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Новороссийска обязанность выдать ФИО3 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объектов установленным параметрам.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление 12.02.2020 г. №02.30-1.3-938/20, адресованное ФИО3 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке площадью 480 кв.м., кадастровый номер <№>, имеющем вид разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск выдать ФИО3 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке площадью 480 кв.м., кадастровый номер <№>, имеющем вид разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение вступило в законную силу «_____» ______________ 2020 года

Судья Н.С. Семенов