Решение № 2А-141/2020 2А-141/2020~М-110/2020 М-110/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2А-141/2020

Дело № 2а-141(2)/2020

64RS0030-02-2020-000134-13


Решение

Именем Российской Федерации

15 мая 2020 года р.п. Екатериновка

Судья Ртищевского районного суда Саратовской области Федоров А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Екатериновского района Саратовской области (в порядке ст. 39, 218 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и понуждении к действию,

установил:

Прокурор Екатериновского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области, выразившееся в отсутствии документации в защитном сооружении; не укомплектованности защитного сооружения гражданской обороны инвентарем, приборами, имуществом, инструментом и ремонтными материалами; отсутствии обозначающего знака, установленного на видном месте при всех входах и обязать ответчика устранить указанные нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Екатериновского района Саратовской области проведена проверка соблюдения на территории Екатериновского муниципального района соблюдения требований законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности, законодательства о гражданской обороне, в частности защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> в здании, принадлежащем Екатериновскому муниципальному району (убежище №, кадастровый №).

В ходе проведенной проверки были установлены нарушения требований содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в помещениях защитного сооружения гражданской обороны: в нарушение п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует документация в защитном сооружении; в нарушении п. 6.2.1 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, защитное сооружение гражданской обороны не укомплектовано инвентарем, приборами, имуществом, инструментом и ремонтными материалами; в нарушении п. 6.2.1 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, защитное сооружение гражданской обороны не обозначено знаком, установленном на видном месте при всех входах.

Указанное бездействие администрации нарушает права и интересы неопределенного круга лиц по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В связи с чем, прокурор Екатериновского района Саратовской области вынужден обратиться в суд с указанным административным иском.

В связи с отсутствием от административного ответчика возражений, административное дело, в соответствии с п. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) подготовлено для рассмотрения в порядке упрощенного (письменного) производства.

Оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, а также учитывая признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Екатериновского района Саратовской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к исключительным вопросам муниципального района (городского поселения) относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в пределах границ муниципального образования относится создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а так же при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п.2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а так же иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года за № 583, утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В силу пункта 2.1 правил, учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение, в журнале учета защитных сооружений.

Как следует из пункта 3.2.1 Правил, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки в режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в таком сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на территории Екатериновского муниципального района Саратовской области расположено защитное сооружения гражданской обороны, по адресу: <адрес> в здании, принадлежащем Екатериновскому муниципальному району (убежище ПРУ №, кадастровый №).

По результатам проведения прокуратурой района проверки были установлены нарушения требований содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в помещениях защитного сооружения гражданской обороны: в нарушение п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583, отсутствует документация в защитном сооружении; в нарушении п. 6.2.1 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583, защитное сооружение гражданской обороны не укомплектовано инвентарем, приборами, имуществом, инструментом и ремонтными материалами; в нарушении п. 6.2.1 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583, защитное сооружение гражданской обороны не обозначено знаком, установленном на видном месте при всех входах.

Учитывая вышеназванные положения закона и подзаконных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу, что администрацией Екатериновского муниципального района Саратовской области ненадлежащим образом осуществляются полномочия исполнению по законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности, законодательства о гражданской обороне, что не оспаривалось ответчиком.

Бездействие административного ответчика, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В связи с этим, иск прокурора подлежит удовлетворению.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по устранению выявленных и указанных выше недостатков до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175, 177, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Екатериновского района Саратовской области (в порядке ст. 39 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и понуждении к действию – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области, выразившееся в отсутствии документации в защитном сооружении; не укомплектованности защитного сооружения гражданской обороны инвентарем, приборами, имуществом, инструментом и ремонтными материалами; отсутствии обозначающего знака, установленного на видном месте при всех входах.

Обязать администрацию Екатериновского муниципального района Саратовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести необходимые мероприятия в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, (убежище №, кадастровый №), а именно:

Обеспечит наличие документации в защитном сооружении; укомплектовать защитное сооружение гражданской обороны инвентарем, приборами, имуществом, инструментом и ремонтными материалами; обозначить защитное сооружение знаком, установленном на видном месте при всех входах.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья