Решение № 2-3262/2020 2-3262/2020~М-52/2020 М-52/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2-3262/2020

47RS0004-01-2020-000080-88



Дело № 2-3262/2020
07сентября 2020 года
г. Всеволожск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Валькевич Л.В.

прокурора Бокова Р.А.,

при секретаре Аревшатян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Всеволожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения,

УСТАНОВИЛ:

Всеволожский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, в котором просит обязать ответчика провести мероприятия по очистке лесного фонда от загрязнения путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда в квартале 95 выдел 23, в квартале 88 выдел 77 Меднозаводского лесничества;в квартале 116 выдел 12, в квартале 116 выдел 17, в квартале 116 выдел 18 Кавголовского участкового лесничества; вквартале 41 выдел 53 Ройкинского участкового лесничества; в квартале 234 (в пяти метрах от дороги от д. Гарболово – СНТ «Перемяки») Гарболовского участкового лесничества Всеволожского лесничества, на лицензированный полигон твердых бытовых отходов в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований ссылается на то, что на территории Всеволожского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» в ходе патрулирования земель лесного фонда выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления на землях лесного фонда, свободных от аренды:

- на территории 95 квартала (выдел 23) Меднозаводского лесничества Всеволожского лесничества, в 100 метрах от дороги в объеме 200 куб. м;

- на территории 88 квартала (выдел 77) Меднозаводского лесничества Всеволожского лесничества в 10 метрах от дороги объемом 2 куб.м.;

По фактам указанных нарушений составлен акт № 1-15-40798-19/3 от 12.08.2019 года.

Так же, на территории Всеволожского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» в ходе патрулирования земель лесного фонда выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления на землях лесного фонда, свободных от аренды:

- на территории лесного квартала 116 (лесотаксационный выдел 12) Кавголовского участкового лесничества Всеволожского лесничества объемом 5 куб.м.;

- на территории лесного квартала 116 (лесотаксационный выдел 17) Кавголовского участкового лесничества Всеволожского лесничества объемом 1 куб.м.;

- на территории лесного квартала 116 (лесотаксационный выдел 18) Кавголовского участкового лесничества Всеволожского лесничества объемом 20 куб.м.;

- на территории лесного квартала 41 (лесотаксационный выдел 21) Ройкинского участкового лесничества Всеволожского лесничества объемом 3 куб.м.;

- на территории лесного квартала 41 (лесотаксационный выдел 53) Ройкинского участкового лесничества Всеволожского лесничества объемом 8 куб.м.

- на территории лесного квартала 234 в пяти метрах от дороги от д. Гарболово – СНТ «Перемяки» Гарболовского участкового лесничества Всеволожского лесничества объемом 25 куб.м.

По фактам указанных нарушений составлен акт № 1-15-41053-19/3 от 15.10.2019 года.

ПомощникВсеволожского городского прокурора Боков Р.А. в судебное заседание явился, в ходе рассмотрения дела исковые требования к Комитету по природным ресурсам Ленинградской областиподдержал, по требованиям к ЛОГКУ «Ленобллес» Всеволожским городским прокурором подано заявление об отказе от иска, указанный отказ принят судом, и определением суда от 07.09.2020г. производство по делу указанной части прекращено.

Представитель ответчика – Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ, статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В целях охраны земель на собственников земельных участков подпунктом 4 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе патрулирования земель лесного фонда на территории Всеволожского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления на землях лесного фонда, свободных от аренды.

Так, Актом планового (рейдового) осмотра, обследования,№ 1-15-40798-19/3 от 12.08.2019 года установлено и зафиксировано, что на территории Всеволожского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» в ходе патрулирования земель лесного фонда выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления на землях лесного фонда, свободных от аренды на территории 95 квартала (выдел 23) Меднозаводского лесничества Всеволожского лесничества, в 100 метрах от дороги в объеме 200 куб. м;на территории 88 квартала (выдел 77) Меднозаводского лесничества Всеволожского лесничества в 10 метрах от дороги объемом 2 куб.м.

Актом планового (рейдового) осмотра, обследования, № 1-15-41053-19/3 от 15.10.2019 года установлено и зафиксировано, что на территории Всеволожского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» в ходе патрулирования земель лесного фонда выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления на землях лесного фонда, свободных от аренды на территории лесного квартала 116 (лесотаксационный выдел 12) Кавголовского участкового лесничества Всеволожского лесничества объемом 5 куб.м.; на территории лесного квартала 116 (лесотаксационный выдел 17) Кавголовского участкового лесничества Всеволожского лесничества объемом 1 куб.м.;на территории лесного квартала 116 (лесотаксационный выдел 18) Кавголовского участкового лесничества Всеволожского лесничества объемом 20 куб.м.;на территории лесного квартала 41 (лесотаксационный выдел 21) Ройкинского участкового лесничества Всеволожского лесничества объемом 3 куб.м.;на территории лесного квартала 41 (лесотаксационный выдел 53) Ройкинского участкового лесничества Всеволожского лесничества объемом 8 куб.м.; на территории лесного квартала 234 в пяти метрах от дороги от д. Гарболово – СНТ «Перемяки» Гарболовского участкового лесничества Всеволожского лесничества объемом 25 куб.м.

Доказательств, подтверждающих ликвидацию указанных не санкционированных свалок, в материалы дела не представлено.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 60.1 ЛК РФ леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам) (ч. 1).

Защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 4).

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, специальным законодательством в области природопользования земель лесного фонда закреплена передача полномочий по организации охраны лесов и их защите Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.Органом, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений на территории Ленинградской области, в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341 является Комитет по природным ресурсам Ленинградской области. Пунктом 2.2 названного Положения предусмотрено, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в сфере лесных отношений осуществляет полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях. Согласно пункту 1.3. Положения Комитет осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные предприятия и государственные учреждения Ленинградской области (приложение №2). В соответствии с п. 3 распоряжения Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 №603-р «О создании Ленинградского областного государственного бюджетного учреждения «Управление лесами Ленинградской области», в ведении Комитета по природным ресурсам Ленинградской области находится ЛОГКУ «Ленобллес» и осуществляет государственные полномочия в области лесных отношений. Согласно п.4 данного распоряжения, финансирование деятельности ЛОГКУ «Ленобллес» осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета и за счет средств областного бюджета Ленинградской области. Учреждение в установленном порядке выполняет функции распорядителя и получателя бюджетных средств. ЛОГКУ «Ленобллес» осуществляет контроль качества выполняемых работ по охране, защите, воспроизводству лесов по государственным контрактам, договорам аренды, за соблюдением требований и условий проекта освоения лесов, договоров аренды лесных участков и купли продажи лесных насаждений, а также постоянного (бессрочного) пользования лесными участками и безвозмездного срочного пользования лесными участками, участвует в обеспечении государственного контроля и надзора. Проанализировав нормативные акты и вышеназванное законодательство, следует прийти к выводу, что полномочия в сфере лесных отношений Российской Федерацией в Ленинградской области, переданные субъекту РФ - Ленинградской области, в частности по организации охраны и защиты земель лесного фонда, подлежат исполнению Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и подведомственным ему учреждением ЛОГКУ «Ленобллес». Согласно ч.2 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию. На момент лесонарушения действовали Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 «О Правилах санитарной безопасности в лесах», устанавливающие порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, согласно которым при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (подпункт 1 пункта 14 Правил). Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. В силу п. 7 ст. 12 названного Федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.Разрешая заявленные требования, суд полагает, что на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области следует возложить обязанность ликвидировать несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, поскольку в силу установленного правового регулирования обязанным лицом является орган государственной власти субъекта Российской Федерации, действующий через подведомственные учреждения в области лесных отношений.В силу п. 2.2 Постановления Правительства Ленинградской области от 31 июля 2014 года № 341 «Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области» Комитет по природным ресурсам является исполнительным органом государственной власти, реализующим государственную политику, в том числе и в сфере обеспечения охраны и защиты лесов; к его полномочиям относится организация и обеспечение охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), их защиты на землях лесного фонда; осуществление мероприятий по охране и защите лесов. Согласно пункта 1.3 Положения Комитет осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные предприятия и государственные учреждения Ленинградской области во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, отраслевыми, территориальными и иными органами исполнительной власти Ленинградской области, … иными государственными органами, …, коммерческими и некоммерческими организациями, в том числе и с ЛОГКУ «Ленобллес». Охрана лесов, их защита, и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях относятся к государственным полномочиям Российской Федерации, переданным субъектам Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ). При этом, в силу ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса РФ, средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Распределение же бюджетных ассигнований между уполномоченными органами субъекта находится в компетенции исполнительных органов субъекта. В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.Реализуя требование ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, исходя из объема работ, которые возлагаются на ответчика, необходимости составления технических заданий, проведения конкурсных процедур по размещению государственных заказов, заключению государственных контрактов, суд полагает необходимым установить шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для проведения мероприятий по очистке лесного фонда от несанкционированных свалок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке лесного фонда от загрязнения путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда в квартале 95 выдел 23, в квартале 88 выдел 77 Меднозаводского лесничества; в квартале 116 выдел 12, в квартале 116 выдел 17, в квартале 116 выдел 18 Кавголовского участкового лесничества; в квартале 41 выдел 53 Ройкинского участкового лесничества; в квартале 234 (в пяти метрах от дороги от д. Гарболово – СНТ «Пермяки») Гарболовского участкового лесничества Всеволожского лесничества, на лицензированный полигон ТБО в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 14.09.2020 года