Решение № 2А-863/2017 2А-863/2017~М-800/2017 М-800/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2А-863/2017

Дело № 2а-863/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Урюпинск «22» ноября 2017 года

Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Горбуновой И.Е.,

при секретаре судебного заседания Завьяловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику отделения по вопросам миграции МО МВД России «Урюпинский» по Волгоградской области, отделению по вопросам миграции МО МВД России «Урюпинский» по Волгоградской области, МО МВД России «Урюпинский по Волгоградской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области, ГУ МВД России по Волгоградской области о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к отделению по вопросам миграции МО МВД России «Урюпинский» по Волгоградской области, в котором просила признать незаконным бездействие сотрудников отделения по вопросам миграции МО МВД России «Урюпинский» по вопросу документирования административного истца паспортом гражданина Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что 02.03.2017 г. ФИО1 обратилась в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Урюпинский» с заявлением о проведении процедуры определения наличия гражданства Российской Федерации. Однако до настоящего времени вопрос о документировании административного истца паспортом гражданина Российской Федерации не решен, несмотря наличие всех необходимых для этого оснований. В результате незаконного бездействия сотрудников отделения по вопросам миграции МО МВД России «Урюпинский», выразившегося в длительном не рассмотрении вопроса о документировании ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации, она не может устроиться на квалифицированную работу, получать выплаты и компенсации, предусмотренные законодательством, не имеет возможности оформить полис медицинского страхования, не может обратиться за помощью в медицинские учреждения.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Урюпинский» по Волгоградской области, МО МВД России «Урюпинский по Волгоградской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области и ГУ МВД России по Волгоградской области.

Административный ответчик – начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Урюпинский» в судебное заседание не явился, в связи с отсутствием лица, на которого возложены данные полномочия.

Представитель административного ответчика - ГУ МВД России по Волгоградской области, одновременно являющийся представителем УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области, в судебное заседание не явился. От представителя ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО2 в суд поступило заявление, в котором она просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ГУ МВД России по Волгоградской области, с административным исковым заявлением ФИО1 не согласна по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что ни ГУВД МВД России по Волгоградской области, ни УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области, являющееся подразделением ГУ МВД России по Волгоградской области, не являются надлежащими ответчиками в настоящем административном деле, поскольку прав административного истца не нарушали и не могли нарушить ввиду отсутствия обращения ФИО1 в Главное управление и его подразделение.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель – ФИО3 заявленные требований поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - МО МВД России «Урюпинский» ФИО4, одновременно являющаяся представителем отделения по вопросам миграции МО МВД России «Урюпинский» с административными исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, возражала против их удовлетворения и пояснила, что на данный момент вопрос о возможности документирования ФИО1 паспортом гражданина РФ не решен не по причине бездействия МО МВД России «Урюпинский» и его структурного подразделения – отделения по вопросам миграции, а по причине отсутствия ответов из МО МВД «Северобайкальский», которые необходимы для подтверждения факта постоянного проживания родителей ФИО1

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Согласно ст. 10 указанного Федерального закона документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» одним из полномочных органов, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы.

Такой федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы, в силу ст. 30 указанного Федерального закона, осуществляют, в том числе, следующие полномочия: определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации; проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах.

Указом Президента РФ от 14.11.2002 года N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Пунктами 51, 52 настоящего Положения предусмотрено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Порядок прохождения документов по вопросам гражданства определен Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службы функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденным Приказом ФМС от 19.03.2008 г. № 64.

В соответствии с п.п. 14, 14.1 Административного регламента, основным исполнителем административных процедур являются территориальные органы. При осуществлении полномочий при реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации территориальные органы, в том числе, проводят проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации с последующим уведомлением (извещением) заявителя (инициатора) о вынесенном заключении о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации.

В силу п. 15.5 Административного регламента срок рассмотрения заявления о наличии у заинтересованного лица гражданства Российской Федерации не должен превышать 30 дней с момента его регистрации, в случае если первоначально были приложены все необходимые для проведения проверки материалы.

В случаях, требующих проведения дополнительной проверки и направления соответствующих запросов, заявителю направляется промежуточный ответ, а окончательный срок рассмотрения не должен превышать 5 рабочих дней со дня поступления последней необходимой для проведения проверки информации (представления копий документов, надлежащим образом оформленных опросов).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>

Решением Урюпинского городского суда Волгоградской области от 05.09.2016 г. установлен факт проживания ФИО1 в период времени с 1992 г. по настоящее время.

Вышеуказанным решением также установлено, что родители ФИО1 – Ж и Б на момент вступления в силу указанного закона являлись гражданами СССР, имели паспорта граждан СССР и проживали на территории Российской Федерации, поскольку республика Бурятия входит в состав Российской Федерации. В паспорте отца ФИО1 – Ж имеется отметка о том, что он является гражданином Российской Федерации на основании ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 г., запись в паспорте гражданина СССР совершена 12.07.1996 г. за № 1356.

02.03.2017 г. ФИО1 обратилась с заявлением в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Урюпинский» о проведении процедуры определения наличия гражданства Российской Федерации.

20.04.2017 г., для определения наличия у ФИО1 гражданства, врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Урюпинский» были сделаны запросы в ОМВД России по Республике Бурятия в г. Северобайкальске о подтверждении записи о принятии в гражданство Российской Федерации отца ФИО1 – Ж, а также о подтверждении факта постоянной регистрации матери ФИО1 – Б на 06.02.1992 г.

15.08.2017 г., для определения наличия у ФИО1 гражданства, начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Урюпинский» был сделан запрос в ОМВД России по Республике Бурятия в г. Северобайкальске о подтверждении факта постоянной регистрации родителей ФИО1 – матери Б и отца Ж на ДД.ММ.ГГГГ.

19.10.2017 г., для определения наличия у ФИО1 гражданства, начальником МО МВД России «Урюпинский» был сделан запрос в МО МВД России «Северобайкальский» о подтверждении факта постоянной регистрации родителей ФИО1 – матери Б и отца Ж на 06.02.1992 г.

Ответы на вышеперечисленные запросы не поступили.

До настоящего времени вопрос определения наличия у ФИО1 гражданства Российской Федерации и документирования её паспортом гражданина Российской Федерации не рассмотрен.

Таким образом, анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что при проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации, МО МВД России «Урюпинский» в лице отделения по вопросам миграции были нарушены предусмотренные п. 15.5 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 г. № 64, сроки рассмотрения заявления о наличии у ФИО1 гражданства Российской Федерации, поскольку с момента обращения административного истца с соответствующим заявлением прошло более восьми месяцев, промежуточный ответ, предусмотренный п. 15.5 Административного регламента, в случаях требующих проведения дополнительной проверки и направления соответствующих запросов, ФИО1 не направлялся.

Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии со стороны МО МВД России «Урюпинский» в лице отделения по вопросам миграции, которое нарушает права и законные интересы административного истца и не может быть признано соответствующим закону.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

На МО МВД России «Урюпинский» следует возложить обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения прав административного истца и принять незамедлительные меры для рассмотрения заявления ФИО1 о документировании её паспортом гражданина Российской Федерации.

Доводы представителя ГУ МВД России по Волгоградской области о том, что ни ГУ МВД России по Волгоградской области, ни УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области не являются надлежащими административными ответчиками по настоящему делу, суд считает несостоятельными, поскольку вопрос признания наличия у лица гражданства Российской Федерации, отнесен и к полномочиям ГУ МВД России по Волгоградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к начальнику отделения по вопросам миграции МО МВД России «Урюпинский» по Волгоградской области, отделению по вопросам миграции МО МВД России «Урюпинский» по Волгоградской области, МО МВД России «Урюпинский по Волгоградской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области, ГУ МВД России по Волгоградской области о признании бездействия незаконным, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МО МВД России «Урюпинский» по Волгоградской области в лице отделения по вопросам миграции МО МВД России «Урюпинский» по вопросу документирования ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации.

Обязать МО МВД России «Урюпинский» по Волгоградской области принять незамедлительные меры для рассмотрения заявления ФИО1 о документировании её паспортом гражданина Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Е. Горбунова