Решение № 2А-304/2019 2А-304/2019~М-261/2019 М-261/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-304/2019

Дело № 2а-304/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Чадан 25 сентября 2019 года

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Тагалановой С.К., с участием помощника прокурора Дзун-Хемчикского района Салчак Б.О., при секретаре Ондар Ч.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дзун-Хемчикского района к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия администрации и об обязании устранить нарушения федерального законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Дзун-Хемчикского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия администрации и об обязании устранить нарушения федерального законодательства, указав, что при проверке полноты принимаемых органами местного самоуправления мер по предупреждению паводковой ситуации в районе и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации установлено, что по состоянию на 10 августа 2019 года Комиссией по определению ущерба от чрезвычайной ситуации в результате неблагоприятных метеорологических явлений Дзун-Хемчикского района по 65 заявлениям граждан в отношении 294 лиц об оказании единовременной материальной помощи и 3 заявлениям в отношении 14 лиц об оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, причинён ущерб на сумму 3058,0 тыс.руб. Ограничение транспортной доступностью имелись в сумонах Чыргакы и Элдиг-Хем из-за разрушения моста через реку Чыргакы, подъезд к сумонам осуществляется по второстепенной «старой» дороге через республиканскую трассу А-162. проверкой нормативного регулирования данных правоотношений установлено, что в администрации района муниципальной программы по реализации полномочий в данной сфере не имеется. Своевременное информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС, не проведено ни администрацией сумона, ни администрацией района. Постановление о введении режима ЧС от 12 июля 2019 года № 308 размещено на сайте администрации района 16 июля 2019 года. Меры по оповещению населения администрацией с. Хондергей своевременно не проведены, механическая сирена не использована на момент подступления дождевого паводка. По выявленным нарушениям закона прокурором района 14 июля 2019 года председателю администрации района ФИО1 С-Д. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено 16 августа 2019 года. Должных мер для устранения нарушения федерального законодательства администрацией района не принимаются. В установленный законом месячный срок письменный ответ в прокуратуру района о результатах рассмотрения представления по состоянию на 20 августа 2019 года не поступил. В ходе проверки исполнения администрацией района действующего законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, были выявлены нарушения пп. «г», «д», «е» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а именно: не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, запас материальных ресурсов в наличии отсутствует, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления в части создания, хранения, использования и восполнения местных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, несмотря на то, что паводковая ситуация в кожууне происходит каждый год. Контроль за хранением и восполнением запасов не осуществляется, что может привести к нарушению прав определённого круга лиц на своевременное устранение опасности для их жизни и здоровья. Функции по созданию, хранению и восполнению районных резервов материальных ресурсов возложены на структурные подразделения администрации муниципального образования. Изучение нормативного правового акта органа местного самоуправления показал, что места хранения районных материальных ресурсов, отвечающие требованиям хранения и быстрой их доставки в зоны чрезвычайных ситуаций не определены, заключённые в объёме выделенных ассигнований договоры (контракты) на поставку и ответственное хранение материальных средств в районные резервы материальных ресурсов не представлены, что указывает на отсутствие организации хранения и выдачи районных резервов материальных ресурсов, не обеспечение поддержания районных резервов материальных ресурсов в постоянной готовности к использованию (пп. 7, 8 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера). Пунктом 13 вышеуказанного Порядка вместо приобретения и хранения допускает вместо приобретения и хранения отдельных видов районных резервов материальных ресурсов или их части заключение гражданско-правовых договоров на экстренную их поставку (продажу) с организациями, имеющими эти материальные ресурсы в постоянном наличии. На осуществление мероприятий в рамках переданных полномочий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и в области гражданской обороны в бюджете муниципального образования на 2019 год предусмотрено 240,3 тыс.руб. Администрацией муниципального образования 16 марта 2016 года утверждены номенклатура и объёмы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования. Однако, утвердив номенклатуру и объёмы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории кожууна, орган местного самоуправления не может действовать произвольно, без учёта существующего нормативно-правового регулирования данных отношений, поскольку информация о накопленных запасах подлежит учёту в органе местного самоуправления, резервы материальных ресурсов должны размещаться на объектах, предназначенных для их хранения, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций, а также должен быть обеспечен постоянный соответствующий контроль. Нормативными правовыми актами муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» не определены места хранения соответствующих резервов, представленные спецификации к договорам не содержат в полном объёме материальных ресурсов, утверждённых администрацией кожууна в номенклатуре. Предусмотренные номенклатурой резервы материальных ресурсов фактически не приобретены администрацией кожууна, денежные средства за них поставщикамит не представлены, цены на товары не согласованы, контроль за их хранением в необходимом количестве в месте их складирования у поставщиков органом местного самоуправления не осуществляется. Администрация Дзун-Хемчикского кожууна не принимает на себя полномочия по решению вопросов местного значения в части создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, возможных на территории района, создания и содержание в целях гражданской обороны муниципального района запасов продовольствия, медицинских средств и индивидуальной защиты и иных средств. Администрация кожууна бездействует в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, не исполняется обязанность по созданию местных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, что повторно свидетельствует о допущенном органом местного самоуправления бездействии. Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района путём создания, хранения, использования и восполнения местных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования незаконным и обязать устранить выявленные нарушения, а именно: создать в соответствии с утверждёнными постановлением председателя администрации муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» от 16 марта 2016 года № 108 «Об утверждении Порядка создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Дзун-Хемчикского кожууна» порядком, номенклатурой и объёмах резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» путём создания, хранения, использования и восполнения местных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» и возложении обязанности создать в соответствии с утверждённым постановлением от 16 марта 2016 года № 108 номенклатурой резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора района Салчак Б.О. поддержал административное исковое заявление по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении судебного заседания не направляла, в связи с чем суд рассматривает дело в отсутствии надлежаще извещенного ответчика.

Изучив административное исковое заявление, выслушав помощника прокурора района, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно подпунктам 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Указанное положение закреплено и в Уставе муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» подпунктами 7 и 21 пункта 1 статьи 8.

Также в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 8 вышеуказанного Устава к вопросам местного значения муниципального района отнесено выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счёт средств бюджета муниципального района.

В силу п. 3 ст. 8 вышеуказанного Устава органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 1998 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 года № 1340 утверждён Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Согласно п. 3 Порядка для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

Согласно п. 5 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение требований вышеуказанного Порядка администрацией муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» 16 марта 2016 года вынесено Постановление «Об утверждении Порядка создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Дзун-Хемчикского кожууна», а также номенклатура и объёмы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва».

Согласно п. 5 указанного Порядка создание, хранение и восполнение районных резервов материальных ресурсов осуществляется за счёт средств районного бюджета муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», а также за счёт внебюджетных источников.

Функции по созданию, хранению и восполнению районных резервов материальных ресурсов возложены на структурные подразделения администрации муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва».

В соответствии с абзацем 1 ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п. 1 ст. 4 указанного Закона, организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Из представления прокуратуры Дзун-Хемчикского района от 14 июля 2019 года об устранении нарушений федерального законодательства видно, что в связи с неисполнением администрацией Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва требований Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», несмотря на введение в районе режима чрезвычайной ситуации с 12 июля 2019 года в связи с подтоплением жилых и социальных объектов сумона Хондергей, паводковой ситуации в населённых пунктах сумонов Чыргакы, Элдиг-Хем и Хорум-Даг, прокурор района требует безотлагательно рассмотреть данное представление и принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствующих.

14 июля 2019 года прокурором района председателю администрации Дзун-Хемчикского кожууна направлено предостережение о недопустимости нарушения закона.

Из объяснения председателя администрации Дзун-Хемчикского кожууна Монгуша Хулера Серен-Доржуевича от 14 июля 2019 года следует, что во избежание последствий чрезвычайной ситуации из детских лагерей в сёлах Хондергей, Элдиг-Хем будут произведены эвакуации людей.

Согласно справке о результатах проверки от 24 июля 2019 года, меры по предупреждению паводковой ситуации в районе и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации принимаются. В резервном фонде местного бюджета на финансовое обеспечение мер по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации имеется 240,6 тыс.руб. Размер финансирования в бюджете района необоснованно сокращён с 296,0 тыс.руб. до 240,6 тыс.руб. Из резервного фонда предусмотрено выделение средств, однако средства не выделялись в связи с проведением восстановительных работ средствами ГКУ «Тываавтодор» и другими региональными органами. Нормативного регулирования данных правоотношений в администрации района, муниципальной программы реализации полномочий в данной сфере не имеется.

Из ответа администрации Дзун-Хемчикского кожууна от 19 июля 2019 года следует, что постановлением администрации района от 12 июля 2019 года № 308 на территории района введён режим чрезвычайной ситуации. 12 июля 2019 года в результате обильных осадков произошёл подъём уровня воды в реке Улуг-Хондергей, вследствие чего в селе Хондергей Дзун-Хемчикского кожууна произошло подтопление придомовых территорий. В зону возможного подтопления подпадают 203 дома на 7 улицах, 3 социально-значимых объекта (сельский дом культуры, детский сад, коррекционная школа интернат). Подъездная дорога к посёлку была размыта. Для приёма эвакуируемых приведены в готовность 2 ПВР общей вместимостью 185 человек (на базе МБОУ СОШ с. Хондергей, МБДОУ детский сад «Херел») и приведены в готовность 5 ПВР в г. Чадан общей вместимостью 1000 человек (на базе МБОУ СОШ №№ 1, 2, 3, 4 г. Чадан и ДЮСШ). Создана комиссия по определению ущерба от чрезвычайной ситуации на территории Дзун-Хемчикского кожууна. Освобождено от воды 74 придомовых территорий и 29 подвальных помещений жилых домов. Проведена работа по оценке ущерба подтопленных домовладений, составлены акты визуального осмотра. Ежедневно с 8 часов до 22 часов силами МЧС организовали работу временной переправы в районе размытого мостового перехода. Проведён медицинский осмотр жителей сумона Хондергей.

Согласно справке председателя администрации Дзун-Хемчикского района по аварийно-восстановительным работам на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения Дзун-Хемчикского кожууна, автомобильная дорога подъезд к с. Хорум-Даг на 7+650 км размыв левобережного подхода к мосту восстановлен, проезд обеспечен. Автомобильная дорога подъезд к п. Чыраа-Бажы (км 0+000 – км 5+600) с км 4+000 размыв земляного полотна и дорожной одежды. Проезд обеспечен. Автомобильная дорога Суг-Аксы – Баян-Тала на 11 км размыв подхода к мосту со стороны Суг-Аксы. Ведутся восстановительные работы к мостовому переходу. Автомобильная дорога п. Чыраа-бажы – Чыргакы (км 0+000 – км 12+500) на км 9+100, км 9+200, км 10+400 размыты мосты и подходы к ним. Ведутся восстановительные работы. По гидрологическому бюллетеню уровень воды реки Чадан у города Чадан составил 405 см, до критического уровня зафиксированного в 2017 году осталось 8 см. в 2019 году за счёт средств федерального бюджета разрабатывается ПСД по объекту «расистка русла реки Чадан у города Чадан» на сумму 1065,0 тыс. рублей. После разработки ПСД планируется защитить финансовые средства на СМР в 2021 году. Проводятся аварийно-восстановительные работы в населённых пунктах Чыргакы, Элдиг-Хем.

Из сообщения ГКУ «Тываавтодор» от 16 августа 2019 года видно, что на выполнение аварийно-восстановительных работ на автодорогах к подъездам населённых пунктов с. Хондергей, Чыраа-Бажы, Хорум-Даг, Суг-Аксы – Баян-Тала заключены государственные контракты с ООО «Восток», ООО «Строй-Экспресс». На стадии заключения контрактов по выполнению работ автодороги Чыргакы – Элдиг-Хем.

Из объяснения заместителя председателя администрации спс. Теве-Хая ФИО2 от 13 августа 2019 года следует, что по состоянию на 13 августа 2019 года уровень воды на реке Чадан немного снизилась. Поток воды перекрывали и направление воды изменяли своими силами. Заложены ли в резервном фонде администрации спс. Теве-Хая средства не может пояснить.

Согласно справке помощника прокурора района Демдека Б.Х. о результатах проверки от 6 августа 2019 года, в нарушение требований Правил и условий выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Тыва при чрезвычайных ситуациях, утверждённых Постановлением Правительства РТ от 5 июля 2018 года № 352 в представленных гражданами документах на выплату единовременной материальной помощи отсутствуют акт установления проживания граждан в повреждённом жилом помещении до момента чрезвычайной ситуации. Всего в списке 64 заявителей. Также не имеется сводных данных о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и необходимых ассигнований.

Постановлением администрации Дзун-Хемчикского кожууна от 19 февраля 2019 года № 98 «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» утверждён Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва, которым предусмотрено направление бюджетных ассигнований резервного фонда администрации муниципального района на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, не предусмотренных решением Хурала представителей о кожуунном бюджете на текущий финансовый год, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Из ответа администрации спс. Хондергейский от 26 июля 2019 года на требование прокурора района видно, что администрацией сумона меры по предупреждению и устранению последствий чрезвычайной ситуации принимаются.

Из ответа администрации спс. Хондергейский от 29 марта 2019 года на требование прокурора района видно, что администрацией сельского поселения разработан план гражданской обороны от 18 января 2017 года. муниципальная программа в сфере защиты населения и территорий от СЧ природного характера не принималась. В бюджет сумона средства на финансовое обеспечение мер по ликвидации ЧС, в том числе на аварийно-восстановительные работы, развертывание и содержание в течение необходимого срока пунктов временного размещения эвакуированных граждан, оказание гражданам единовременной материальной помощи, также финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости заложены в размере 20000 рублей. финансовые средства из бюджета не выделялись в связи с отсутствием необходимости. Резерв материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения создан, заключены договора с подрядчиками. Принято постановление от 10 марта 2017 года № 8 «Об утверждении положения и состава комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения сумон Хондергейский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва». Техника повышенной проходимости для эвакуации населения из зон подтопления не имеется. Пункт временного размещения граждан определён. Предметов первой необходимости, спальных принадлежностей, продуктов питания нет (л.д. 35).

Постановлением администрации Дзун-Хемчикского кожууна от 16 марта 2016 года № 108 «Об утверждении Порядка создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва» утверждён Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, которым определены основные принципы создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов Дзун-Хемчикского кожууна для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, в которую включены продовольствие, вещевое имущество, предметы первой необходимости, строительные материалы, медикаменты и медицинское имущество, нефтепродукты, другие материальные ресурсы. Номенклатура и объём материальных ресурсов Резерва утверждаются администрацией кожууна и устанавливаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций (л.д. 36-37, 38-42).

Согласно номенклатуре и объёму резерва материальных ресурсов Дзун-Хемчикского кожууна для ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённому Постановлением администрации Дзун-Хемчикского кожууна от 16 марта 2016 года № 108, составлен перечень материальных ресурсов с указанием их количества (л.д. 43-46).

Согласно договору об обеспечении горюче-смазочными материалами для устранения последствий ЧС на территории Дзун-Хемчикского кожууна от 20 декабря 2014 года, администрация Дзун-Хемчикского кожууна, в лице и.о. председателя ФИО3, действующего на основании Устава (Заказчик), с одной стороны, и ООО «Строй-Экспресс», в лице Генерального директора ФИО4 (Поставщик), с другой стороны, заключили, что Поставщик обеспечивает сохранность и хранение горюче-смазочных материалов в автозаправке, находящейся в АЗС-31 в г. Чадан на автодороге Кызыл – Ак-Довурак 224 километр, а Заказчик передаёт на хранение горюче-смазочные материалы на сумму 100 тыс. рублей для устранения ликвидации возможных чрезвычайных происшествий. Срок действия договора на неопределённый срок (л.д. 47-48).

Постановлением администрации Дзун-Хемчикского кожууна от 8 мая 2018 года № 193 «О Порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Дзун-Хемчикского кожууна» утверждён Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Дзун-Хемчикского кожууна, которым определён создание резервного фонда, его размер и средства, направление и документирование средств, с приложением перечней аварийно-спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ (л.д. 50-54, 55).

Согласно списку граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, в связи с неблагоприятными метеорологическими явлениями, произошедшими в период с 5 по 11 июля 2019 года на территории Республики Тыва, в списке значится 284 граждан, общая сумма материальной помощи 2 840 000 рублей (л.д. 67-78).

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком- администрацией муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, возможных на территории района, а также создание и содержание в целях гражданской обороны муниципального района запасов продовольствия, медицинских средств и индивидуальной защиты и иных средств, тем самым усматривается бездействие со стороны ответчика.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора района подлежит удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Дзун-Хемчикского района к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия администрации и об обязании устранить нарушения федерального законодательства, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района путём создания, хранения, использования и восполнения местных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» устранить нарушения, а именно: создать в соответствии с утверждёнными постановлением председателя администрации муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» от 16 марта 2016 года № 108 «Об утверждении Порядка создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Дзун-Хемчикского кожууна» порядком, номенклатурой и объёмах резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» путём создания, хранения, использования и восполнения местных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» и возложить обязанность создать в соответствии с утверждённым постановлением от 16 марта 2016 года № 108 номенклатурой резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2019 года.

Судья Тагаланова С.К.