Решение № 2А-273/2020 2А-273/2020(2А-6279/2019;)~М-6517/2019 2А-6279/2019 М-6517/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-273/2020

63RS0№-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26.02.2020 года Ленинский районный суд города Самары

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Ессе К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а- 273/20 по административному иску прокурора города Самары к Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия и возложении обязанности осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Самары при осуществлении надзора за исполнением законодательства о погребении и похоронном деле по вопросу незаконного функционирования кладбища «Рубежное» установлено, что под строительство данного кладбища выделен земельный участок площадью <данные изъяты>. Собственником указанного участка является муниципальное образование - городской округ Самара. В последующем принимались решения по расширению площади кладбища.

Главой г.о. Самара принято постановление о создании кладбища «Центральное», граничащее по северной стороне с кладбищем «Рубежное». Территория кладбища составляет <данные изъяты>. В настоящий момент на кладбище «Центральном» проводятся массовые захоронения. Кладбище «Спасское», находящееся с западной стороны территории кладбища «Рубежное», имеет площадь 24,76 га. Кладбище «Вознесенское», находящееся с северо-восточной стороны территории кладбища «Рубежное» имеет площадь 10 га. Захоронения на кладбище «Вознесенское» в настоящее время не производятся из-за отсутствия необходимой инфраструктуры: подъездных и внутриквартальных дорог, водоснабжения и электроснабжения. Таким образом, в непосредственной близости от территории кладбища «Рубежное» находятся следующие кладбища: «Центральное», «Спасское», «Вознесенское». Таким образом, указанные 4 кладбища образуют единый комплекс мест захоронений общей площадью более 170 га.

В соответствии с ч.5 ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» размер земельного участка для кладбища определяется с учётом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Системное толкование положений действующего законодательства, свидетельствует о том, что земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными.

Действующим законодательством также предусмотрено, что земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Существующее положение влечёт нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также нарушение прав неопределённого круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определённых границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара, выразившееся в отсутствии постановки на кадастровый учёт двух земельных участков: Новая площадка кладбища «Рубежное» площадью 150 000 кв. м, и Расширение кладбища «Рубежное» площадью 201 400 кв. м, входящих в состав земельного участка, занятого общественным кладбищем «Рубежное», отсутствии регистрации права собственности на указанные земельные участки, занятые общественным кладбищем «Рубежное»;

обязать Администрацию г.о. Самара в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учёт земельные участки: Новая площадка кладбища «Рубежное» площадью 150 000 кв. м и Расширение кладбища «Рубежное» площадью 201 400 кв. м, входящие в состав земельного участка, занятого общественным кладбищем «Рубежное»;

обязать Администрацию г.о. Самара в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на земельные участки: Новая площадка кладбища «Рубежное» площадью <данные изъяты> Расширение кладбища «<данные изъяты>. м, входящие в состав земельного участка, занятого общественным кладбищем «Рубежное»;

запретить осуществление деятельности по захоронению на территории кладбища «Центральное», «Вознесенское», «Спасское» на расстоянии ближе 500 метров от жилых домов до установления размера санитарно-защитной зоны в порядке, предусмотренном СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации г.о. Самара, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать.

Представители Департамента градостроительства г.о. Самара и Департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации г.о. Самара, действующие на основании доверенностей, также возражали против удовлетворения требований прокурора, просили оставить их без удовлетворения.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> при осуществлении надзора за исполнением законодательства о погребении и похоронном деле по вопросу незаконного функционирования кладбища «Рубежное» установлено, что решением исполнительного комитета Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-р принято решение о строительстве кладбища «Рубежное» на территории совхоза <адрес>. Под строительство данного кладбища выделен земельный участок площадью 598 190,8 кв. м, поставленный на кадастровый учет в 2008 году (кадастровый №).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 63-АД № собственником рассматриваемого участка является муниципальное образование - городской округ Самара.

Материалами дела подтверждается, что с целью расширения площади кладбища, приняты: Постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выделен земельный участок (Новая площадка кладбища «Рубежное»), примыкающий к участку с кадастровым номером 63:01:0604004:1, площадью 150 000 кв. м; участок на кадастровый учёт не поставлен, право собственности не зарегистрировано; Постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выделен земельный участок (Расширение кладбища «Рубежное»), примыкающий к рассматриваемым земельным участкам, площадью 201 400 кв. м; участок на кадастровый учёт не поставлен, право собственности не зарегистрировано; Постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выделен земельный участок (3-я очередь кладбища «Рубежное»), примыкающий к вышеуказанным земельным участкам, площадью 98 639 кв. м; данный земельный участок состоит из двух участков с кадастровыми номерами: 63:17:0701006:560 и 63:17:0701006:369, который находится в собственности муниципального района <адрес>.

Постановлением Главы г.о. Самара создано кладбище «Центральное», граничащее по северной стороне с кладбищем «Рубежное».

Установлено, что территория кладбища составляет 34,72 га. В настоящий момент на кладбище «Центральном» проводятся массовые захоронения. Кладбище «Спасское», находящееся с западной стороны территории кладбища «Рубежное», имеет площадь 24,76 га. Кладбище «Вознесенское», находящееся с северо-восточной стороны территории кладбища «Рубежное» имеет площадь 10 га. Захоронения на кладбище «Вознесенское» в настоящее время не производятся из-за отсутствия необходимой инфраструктуры: подъездных и внутриквартальных дорог, водоснабжения и электроснабжения. Таким образом, в непосредственной близости от территории кладбища «Рубежное» находятся следующие кладбища: «Центральное», «Спасское», «Вознесенское».

Установлено также, что общая площадь указанных 4 кладбищ, образующих единый комплекс мест захоронений, составляет более <данные изъяты>.

В соответствии с ч.5 ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» размер земельного участка для кладбища определяется с учётом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Согласно ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Согласно пунктам п.2.8, 2.9 СанПиН 2.1.2882-11 на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года №74 введена в действие новая редакция санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», которой предусмотрена санитарная классификация кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон, которые приведены в главе 7.1.12. «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в соответствии с которой санитарно-защитные зоны объектов похоронного назначения классифицируются по классу опасности: класс II - СЗЗ - 500 м - кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га. (Размещение кладбища размером территории более 40 га не допускается); класс III - СЗЗ - 300 м - кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га; класс IV - СЗЗ - 100 м - кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га; класс V - СЗЗ - 50 м - закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища.

Статьёй 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч.2 ст.15 данного закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

Системное толкование указанных положений закона, свидетельствует об отнесении земельных участков, занятых кладбищами, к собственности муниципальных образований, соответственно земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию (поступающий в собственность РФ, субъекта РФ или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Таким образом, согласно действующему законодательству земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что отсутствие постановки на государственный кадастровый учет и отсутствие государственной регистрации права собственности на земельный участок, фактически занятый кладбищем, приводит к обезличиванию территории кладбища, влечёт нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределённого круга лиц на благоприятную среду обитания. Отсутствие определённых границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Установлено, что по выявленным нарушениям требований федерального законодательства, прокуратурой города Самары Главе г.о. Самара 11.05.2018 года вносилось представление об устранении выявленных нарушений. Доводы, содержащиеся в нём признаны обоснованными, организована работа, направленная на устранение выявленных нарушений земельного и градостроительного законодательства, однако до настоящего времени эффективных и достаточных мер по приведению правового режима использования указанных земельных участков кладбищ не принято, нарушения не устранены.

При наличии указанных обстоятельств, учитывая, что административным ответчиком до настоящего времени не приняты эффективные и достаточные меры по приведению правового режима использования указанных земельных участков кладбищ, соответственно выявленные нарушения не устранены, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, в связи с чем, они подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя заявленные требования, принимая во внимание существо и значимость рассматриваемого вопроса, суд считает необходимым указать срок, в течение которого административному ответчику нужно реализовать систему мер, направленных на устранения имеющихся нарушений. По мнению суда, указанные меры следует предпринять в течение одного года, с момента вступления решения суда в законную силу. Учитывая приведённое обоснование, суд считает, что указанного срока достаточно для реализации обозначенных мер. Доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Самары - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара, выразившееся в отсутствии постановки на кадастровый учёт двух земельных участков: Новая площадка кладбища «<данные изъяты>. м, и Расширение кладбища «<данные изъяты> входящих в состав земельного участка, занятого общественным кладбищем «Рубежное», отсутствии регистрации права собственности на указанные земельные участки, занятые общественным кладбищем «Рубежное».

Обязать Администрацию г.о. Самара в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учёт земельные участки: Новая площадка кладбища <данные изъяты> м и Расширение кладбища «<данные изъяты> м, входящие в состав земельного участка, занятого общественным кладбищем «Рубежное»;

Обязать Администрацию г.о. Самара в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на земельные участки: Новая площадка кладбища <данные изъяты>. м и Расширение кладбища «Рубежное» <данные изъяты>, входящие в состав земельного участка, занятого общественным кладбищем «Рубежное»;

Запретить осуществление деятельности по захоронению на территории кладбища «Центральное», «Вознесенское», «Спасское» на расстоянии ближе 500 метров от жилых домов до установления размера санитарно-защитной зоны в порядке, предусмотренном СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд через Ленинский районный суд города Самары.

Председательствующий /подпись/ Сурков В.П.

Копия верна: судья