Постановление № 5-28/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 5-28/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Удмуртская Республика, <адрес> 22 мая 2017 года

Судья Игринского районного суда Удмуртской Республики Малых Т.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Главы муниципального образования «Факельское» ФИО4,

представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> ФИО3 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Факельское», находящегося по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, ОГРН <***>,

установил:

при проведении плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО «Факельское», юридический и фактический адрес: УР, <адрес>, при изучении протокола лабораторных исследований №Б от ДД.ММ.ГГГГ, экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам от ДД.ММ.ГГГГ №, выданных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в <адрес>, установлены нарушения требований санитарного законодательства: ст. ст. 11, 18, 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1, 6.2 СанПиН 2.1.4.11750-2 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»: в исследованной пробе воды нецентрализованной системы водоснабжения-общественного родника, расположенного в <адрес> Удмуртской Республики напротив <адрес> обнаружены общие колиформные бактерии –число бактерий в 100 мл составило 12. При этом согласно п.4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», наличие общих колиформных бактерий в воде не допускается. Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в <адрес> исследованные пробы воды из указанного родника по бактериологическим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Кроме того, администрацией МО «Факельское» не представлены сведения о проведении производственного контроля качества питьевой воды данной нецентрализованной системы водоснабжения с применением лабораторно-инструментальных методов исследования за период 2016-2017 г.г.. Таким образом, жители населенного пункта села <адрес> УР не обеспечены доброкачественной водой в соответствии с гигиеническими требованиями к качеству питьевой воды, что может привести к возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, возникновению угрозы жизни и здоровью населения, поскольку вода из данного родника используется местным населением в питьевых и в хозяйственно-бытовых целях.

В связи с выявленными нарушениями в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о совершенном административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Факельское».

Специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР в <адрес> ФИО3 считает, что администрация МО «Факельское» нарушила санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, за что должно быть привлечено к административной ответственности.

В судебном заседании законный представитель юридического лица -администрации МО «Факельское – Глава администрации ФИО4 с протоколом об административном правонарушении согласна. При этом указывает, что общественный родник, расположенный напротив <адрес> УР используется населением в питьевых и хозяйственно-бытовых целях. Выявленные нарушения будут устранены и проведены соответствующие мероприятия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения участвующих лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются в числе прочего защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 13 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» дано понятие нецентрализованной системы холодного водоснабжения, под которой понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Согласно п. 1.4 СанПиН «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее – водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п. 6.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения контроль должен включать в себя систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборным сооружениям.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. При этом, ч.3 указанной статьи установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19 (за исключением использования охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч.1 настоящей статьи).

В соответствии с п.4 ст. 7 Устава МО «Факельское», к вопросам местного значения муниципального образования относится организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.6.4 Правил благоустройства и санитарного содержания территорий МО «Факельское», утв. Решением Совета депутатов муниципального образования «Факельское» от ДД.ММ.ГГГГ №.2, родники на территории муниципального образования должны соответствовать качеству воды согласно требованиям СанПиН.

Виновность администрации МО «Факельское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ нашла свое полное подтверждение при исследовании материалов дела, а, именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных исследований №Б от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами от ДД.ММ.ГГГГ №, выданных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в <адрес>, объяснительной от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.

Не доверять представленным доказательствам оснований не имеется, поскольку они получены в соответствии с законом и являются достаточными для юридической оценки административного правонарушения.

Таким образом, администрация муниципального образования «Факельское», являясь субъектом данного административного правонарушения, имела возможность для соблюдения требований законодательства РФ, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по фактической организации и контролю обеспечения населения муниципального образования доброкачественной водой, отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям к качеству питьевой воды.

Доказательств невозможности соблюдения администрацией МО «Факельское» требований санитарного законодательства РФ в силу чрезвычайных ситуаций и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, юридическим лицом не представлены. Администрация МО «Факельское» совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В судебном заседании установлено, что наличие существенных нарушений требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые создают реальную угрозу здоровью и жизни людей – жителей <адрес> УР, иных лиц, круг которых не ограничен, а также в целях своевременного пресечения административного правонарушения, в отношении администрации МО «Факельское» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности общественного родника, расположенного в <адрес> УР напротив <адрес>.

Назначая юридическому лицу - администрации МО «Факельское» административное наказание за совершение административного правонарушения, учитывается характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.

В качестве смягчающих ответственность юридического лица-администрации МО «Факельское» обстоятельств учитывается то, что ранее администрация МО «Факельское» к административной ответственности не привлекалась и признание вины правонарушителем.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения суд не усматривает оснований для освобождения администрации МО «Факельское» от наказания. Каких-либо уважительных причин, свидетельствующих об отсутствии возможности выполнять установленные законом требования, администрацией МО «Факельское» не представлены.

Учитывая изложенное, а также для достижения цели административного наказания, учитывая задачи законодательства об административных правонарушениях, в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, в связи с тем, что предотвращение указанного обстоятельства невозможно другими способами, прихожу к выводу о необходимости назначения юридическому лицу администрации МО «Факельское» административного наказания в виде административного приостановления деятельности общественного родника, расположенного в селе <адрес> УР напротив <адрес>, на срок 30 суток.

При определении срока административного приостановления деятельности суд также учитывает временный запрет деятельности согласно протоколу о временном запрете деятельности общественного родника, расположенного в селе <адрес> УР напротив <адрес> с 11 часов ДД.ММ.ГГГГ по 11 часов ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст. ст. 29.10 и 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать виновной администрацию муниципального образования «Факельское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности общественного родника, расположенного в селе <адрес> УР напротив <адрес>, на срок 30 суток, который, с учетом временного запрета деятельности, исчислять с 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, юридическое лицо вправе в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению, что не препятствует обжалованию настоящего постановления в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Удмуртской Республики через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>