Решение № 2А-129/2019 2А-129/2019~М-762/2019 М-762/2019 от 7 января 2019 г. по делу № 2А-129/2019

-


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 27GV0008-01-2019-000151-04 -

10 апреля 2019 г. г.Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Лазарева А.В.,

при секретаре судебного заседания Мхитарян А.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в части применения поправочного коэффициента 1,85 при расчете жилищной субсидии, уменьшении норматива общей площади жилого помещения и перечислении денежных средств не в полном размере

установил:

Азарян, проходивший военную службу по контракту в войсковой части №, приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас, а приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № Азарян исключен с 6 апреля 2019 года из списков личного состава войсковой части №.

Решением начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ) от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу предоставлена субсидия для приобретения жилого помещения, при определении размера которой применен поправочный коэффициент 1,85, при этом норматив общей жилой площади уменьшен на 18 м2.

Полагая, что начальник ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ указанным решением нарушил его права, Азарян обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил решение от 4 февраля 2019 года, в части уменьшения общего размера жилой площади и применения поправочного коэффициента 1,85 при расчете субсидии для приобретения жилого помещения признать незаконным и

обязать должностное лицо произвести расчет субсидии, применив норматив общей площади жилого помещения 42 м2, коэффициент 2,375 и произвести доплату.

В судебном заседании представитель административного истца Поддубный, излагая своё толкование обстоятельств дела и проводя анализ норм Федерального закона «О статусе военнослужащих» и постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76, касающихся обеспечения военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы жилыми помещениями, пришел к выводу о незаконности действий должностного лица, связанных с уменьшении норматива жилой площади и применением поправочного коэффициента 1,85 при расчете субсидии для приобретения жилого помещения, поскольку на дату перечисления субсидии Азарян был уволен с военной службы то, по мнению представителя, подлежал применению коэффициент 2,375.

Кроме того представитель административного истца полагал, что уменьшением норматива общей площади жилого помещения на 18 кв.м. нарушены права административного истца на обеспечение жилым помещением, поскольку последний в приватизации не участвовал и в собственности жилья не имеет. Жилым помещением, приобретенным посредством реализации государственного жилищного сертификата (далее – ГЖС) его отцом, он не распоряжался в силу несовершеннолетнего возраста.

Из возражений представителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ усматривается, что п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76, устанавливающий коэффициент 2,375 применяется к гражданам, которые уволены с военной службы и не распространяется на военнослужащих, не исключенных из списков личного состава воинской части, т.е. не утративших статус военнослужащего.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76, утвердившего Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, поправочный коэффициент устанавливается в следующем размере: от 10 лет до 16 лет военной службы - 1,85; от 16 лет до 20 лет военной службы - 2,25; от 20 лет до 21 года военной службы - 2,375.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № Азарян досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас на основании подп. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, при этом период военной службы в календарном исчислении составлял 15 лет 4 месяца.

Решением начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ административному истцу предоставлена субсидия для приобретения жилого

помещения с применением поправочного коэффициента 1,85 в сумме 1.925.805,60 рублей, а из сообщения должностного лица от 13 февраля 2019 года № 27-2/1822 усматривается, что решением начальника 5 отдела (г. Уссурийск) ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ Азарян снят с учета, в связи с предоставлением жилищной субсидии.

Фактическое перечисление денежных средств подтверждается, в том числе, платежным поручением № 183163, согласно которому операция по счету на указанную выше сумму проведена 7 февраля 2019 года. Данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании и сам административный истец.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № Азарян исключен с 6 апреля 2019 года из списков личного состава войсковой части №. Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на дату исключения из списков личного состава части составляла 15 лет 8 месяцев 5 дней.

Таким образом, начальник ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, принимая решение о расчете Азаряну жилищной субсидии для приобретения жилого помещения, правомерно применил поправочный коэффициент 1,85, при этом и впоследствии, при исключении Азаряна из списков личного состава войсковой части № у него не возникло право на применение поправочного коэффициента 2,375, установленного вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации, так как период его военной службы не превышал 20 лет.

Приходя к такому выводу, военный суд, в том числе исходит из того, что согласно п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76, военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», поправочный коэффициент увеличивается до 2,375.

Пункт 13 статьи 15 указанного Закона определяет, что граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

В соответствии с п. 2 ст. 2 того же Закона, граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Анализ вышеуказанных положений закона, в их системной связи с положениями п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» позволяет прийти к выводу, что поправочный коэффициент 2,375 применяется исключительно при условии, когда военно – служебные отношения между военнослужащим и Министерством обороны Российской Федерации прекращены, но гражданин изъявил желание остаться на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах суд признает не состоятельным довод административного истца о наличии у него права на применение, при расчете субсидии для приобретения жилого помещения, поправочного коэффициента 2,375, поскольку он не основан на законе.

Разрешая по существу требование административного истца об увеличении норматива жилой площади, суд исходит из следующего.

Решением начальника 5 отдела (г. Уссурийск) ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 16 октября 2018 года № 1235 Азарян принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 2 человека.

Согласно п. п. 3 и 4 Правил расчета субсидии установлен норматив общей площади жилого помещения 42 м2 на семью из двух человек. Норматив общей площади жилого помещения уменьшается на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение.

Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Названные предписания Правил соответствуют положениям ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, согласно которой при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Вместе с тем, предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), в том числе предоставлением жилищной субсидии закон возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за счет средств военного ведомства.

В случае, если гражданин (военнослужащий) распорядился полученным ранее от государства жилым помещением и не может его сдать в

установленном законом порядке, он не имеет права требовать повторного предоставления ему жилого помещения или жилищной субсидии в порядке, установленном ч. 14 ст. 15 Закона, даже по истечении предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса РФ срока.

Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного кодекса РФ, то есть по решению органа местного самоуправления по месту жительства (избранного места жительства после увольнения в запас) военнослужащего, а не Министерством обороны РФ.

Из содержания п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» также следует, что члены семьи военнослужащего не обладают самостоятельным правом на обеспечение жильем за счет федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, их правовой статус производен от правового статуса самого военнослужащего, и они, в случае отсутствия у военнослужащего необходимых правовых оснований для получения жилья в рамках Федерального закона «О статусе военнослужащих», не ограничены в возможности быть обеспеченными жильем в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса РФ.

Как усматривается из материалов дела, отцом административного истца при увольнении с военной службы было реализовано право на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения с военной службы месту жительства посредством получения 10 декабря 2001 года по линии Министерства обороны РФ ГЖС № 67801 на состав семьи 4 человек (на ФИО3, его супругу, дочь и самого административного истца) из расчета норматива предоставления 72 м2 общей жилой площади (по 18 м2 на каждого) и приобретения 14 марта 2002 года в общую долевую собственность всех членов семьи (по 1/4 доле в праве) жилого помещения по адресу: <адрес>, которое, согласно сведениям Росреестра, 6 июля 2002 года было отчуждено ими в пользу третьих лиц.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о правомерности действий начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ МО РФ, связанных с принятием решения об уменьшении норматива общей площади жилого помещения на 18 м2 и необоснованности требований административного истца.

Довод представителя Азаряна о том, что сделка по отчуждению ранее приобретенной квартиры была осуществлена в 2002 году, то есть в несовершеннолетнем возрасте административного истца и без его согласия, что, по мнению представителя, не может служить в дальнейшем поражением в правах Азаряна по обеспечению жилым помещением за счет военного ведомства, суд признает несостоятельным, поскольку в силу ст. 246 Гражданского кодекса РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников,

которые вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом, а согласно ч. 1 ст. 26 того же Кодекса, несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей – родителей. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в части применения поправочного коэффициента 1,85 при расчете жилищной субсидии, уменьшении норматива общей площади жилого помещения и перечислении денежных средств не в полном размере – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 11 апреля 2019 года.

Председательствующий