Решение № 2А-731/2024 от 21 августа 2024 г. по делу № 2А-731/2024

УИД 59ОS0000-01-2024-000594-02

Дело № 2а-731/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Оса 22 августа 2024 года

Осинский районный суд Пермского края в составе: судьи Павловой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Селивановой Н.Ю.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2 и его представителя ФИО3,

помощника прокурора Осинского района Кобелевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 об отмене регистрации кандидата на выборах депутатов Думы Осинского городского округа Пермского края второго созыва по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – кандидат в депутаты Думы Осинского городского округа по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО4, обратилась в суд с административным иском к Избирательной комиссии Пермского края о признании незаконным и отмене Постановления Избирательной комиссии Пермского края от 06.08.2024 № 66/01-4 о регистрации кандидата ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 10 на выборах депутатов Думы Осинского городского округа Пермского края второго созыва, об отмене регистрации кандидата на выборах депутатов Думы Осинского городского округа Пермского края второго созыва по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО2.

Заявленные административные требования истца были разделены и требования об отмене Постановления Избирательной комиссии Пермского края от 06.08.2024 № 66/01-4 рассмотрены Пермским краевым судом (Дело № 3а-434/2024), а исковое требование об отмене регистрации кандидата выделено в отдельное производство и передано на рассмотрение по подсудности в Осинский городской суд Пермского края (определение Пермского краевого суда от 16.08.2024).

В обоснование заявленных требований об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы Осинского городского округа Пермского края второго созыва ФИО2 истцом указано, что кандидат ФИО2 не предоставил сведения о своей судимости в порядке, регламентированном ч. 1 ст. 32 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае», нарушил форму предоставления сведений и не указал достоверную дату снятия судимости. Также в подписных листах недостоверно указана должность ФИО2, а сведения с места работы и документы о трудовой деятельности не соответствуют законодательству и обязательной форме «Сведений о трудовой деятельности, предоставляемые работнику работодателем», утвержденной Приказом Министерства Труда России № 713н от 10.11.2022, сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц. В соответствии с пп. «в» п.24 ст. 38 Закона № 67-ФЗ отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата необходимых документов, является основанием для отказа в регистрации кандидата. Регистрация ФИО2 в качестве кандидата на выборах с несоблюдением требований законодательства нарушает права других кандидатов, в том числе ФИО4, которые выполнили все требования законодательства для регистрации.

Административный истец ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Пермского края ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал письменные возражения, приобщенные к материалам дела.

Заинтересованное лицо ФИО2 и его представитель ФИО3 просили отказать в удовлетворении административных исковых требований в виду отсутствия нарушения законодательства Российской Федерации о выборах, перечисленных в ч.7 ст. 83 Закона Пермского края № 525-ПК. Факт сокрытия кандидатом ФИО2 сведений о судимости не нашел своего подтверждения при проверке документов Территориальной избирательной комиссией Осинского городского круга, а неверное указание даты снятия судимости не может являться основанием для отмены регистрации кандидата. Также не подтверждён факт отсутствия среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов необходимых в соответствии с Федеральным Законом № 67-ФЗ для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора Кобелевой Ю.В., полагавшей, что заявленные требования не обоснованы, суд приходит к следующему.

Федеральным Законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный Закон № 67-ФЗ) определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Выборы депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом № 67-ФЗ, другими федеральными законами, Уставом Пермского края, Законом Пермского края «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» № 525-ПК от 09.11.2009 (далее - Закон № 525-ПК), а также уставами соответствующих муниципальных образований.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

Представление избирательных документов для регистрации кандидата, проверка избирательными комиссиями достоверности данных, содержащихся в подписных листах и сведений, представленных кандидатами регламентировано ст. 36 Закона № 525-ПК.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона № 525-ПК в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу должны быть указаны сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности. Вместе с таким заявлением должны быть представлены копии документов, подтверждающих указанные сведения.

Пунктом «а» ч. 1 ст. 36 Закона № 525-ПК установлено, что для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу, кандидат представляет в комиссию подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, и протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной избирательной комиссией, организующей выборы.

Решением территориальной избирательной комиссии Осинского городского округа от 21.06.2024 № 62/07-5 утверждены перечень и формы документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в территориальную избирательную комиссию Осинского городского округа при проведении выборов депутатов Думы Осинского городского округа Пермского края второго созыва.

Согласно пунктам 2.3, 3.5 указанного Перечня, кандидат представляет в территориальную избирательную комиссию копию трудовой книжки либо выписку из трудовой книжки, либо справку с основного места работы или иного документа, подтверждающих указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы, о занимаемой должности.

Частью 1 статьи 32 Закона № 525-ПК установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Закона № 525-ПК сведения о судимости также указываются в подписном листе кандидата.

Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В силу подпункта 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ сведения о судимости кандидата это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 37 Закона № 525-ПК основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе:

- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для уведомления о выдвижении и(или) регистрации кандидата;

- сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с частью 1 статьи 32 настоящего Закона.

Судом установлено, что Решением Думы Осинского городского округа № 594 от 19.06.2024 назначены выборы депутатов Думы Осинского городского округа Пермского края второго созыва на 08.09.2024 (л.д.40-41).

На основании постановления Избирательной комиссии Пермского края от 26.05.2022 № 11/06-4 «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территориальные избирательные комиссии» территориальная избирательная комиссии Осинского городского округа является комиссией, организующей выборы депутатов Думы Осинского городского округа Пермского края второго созыва (л.д.36-39).

Решением территориальной избирательной комиссии Осинского городского округа от 21.06.2024 № 62/02-5 полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 10 по выборам депутатов Думы Осинского городского округа Пермского края второго созыва возложены па территориальную избирательную комиссию Осинского городского округа.

В соответствии с решением территориальной избирательной комиссии Осинского городского округа от 19.07.2024 № 74/08-5 в качестве кандидата в депутаты Думы Осинского городского округа Пермского края второго созыва по одномандатному избирательному округу № 10 зарегистрирована ФИО4 (л.д.8)

Избирательной комиссией Пермского края было принято постановление от 06.08.2024 № 66/01-4 о признании незаконным бездействия территориальной избирательной комиссии Осинского городского округа, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по вопросу о регистрации ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 10, и о регистрации кандидата ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 10 на выборах депутатов Думы Осинского городского округа Пермского края второго созыва (л.д.9-10).

Административный истец ФИО4, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Думы Осинского городского округа по одномандатному избирательному округу № 10, ставя вопрос об отмене регистрации кандидата ФИО2 указывает, что кандидатом в депутаты ФИО2 предоставлены недостоверные и не соответствующие законодательству сведения, касающиеся трудовой деятельности и его личности.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что кандидат ФИО2 в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Осинского городского округа указал свои данные, сведения об имевшейся судимости, а также место работы и занимаемую должность (л.д.91)

В частности, в заявлении о согласии баллотироваться ФИО2 указаны следующие сведения: «Судимость по ч.1 ст. 158 УК РФ. Освобожден от назначенного наказания на основании Постановления ГД ФС РФ от 24.04.2015 № 6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» с момента вступления его в законную силу. Дата снятия -20.05.2015». Сведения о месте работы, занимаемой должности: «Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «СЕВЕР», генеральный директор».

Установленными в судебном заседании обстоятельствами подтверждено, что кандидат ФИО2 на этапе выдвижения выполнил свою обязанность об указании исчерпывающих сведений о своей судимости, в том числе указал сведения о дате снятия и погашения судимости. При этом, неверное исчисление даты погашения судимости, не может расцениваться как сокрытие сведений о судимости, влекущим отказ в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты.

Кроме того, ФИО2 в подтверждение сведений о месте работы и занимаемой должности в территориальную избирательную комиссию были представлены следующие документы: - справка ООО ЧОП «СЕВЕР», в которой указано, что ФИО2 работает в обществе с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «СЕВЕР» в качестве генерального директора; - копия трудовой книжки, заверенная кандидатом, в которой согласно последней записи № 31 кандидат ФИО2 работает в обществе с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «СЕВЕР» в должности директора.

Территориальной избирательной комиссией в ходе проверки документов, представленных кандидатом, было установлено указанное несоответствие в документах, а также тот факт, что представленная кандидатом копия трудовой книжки не была заверена надлежащим образом в соответствии с порядком определенным статьей 62 Трудового кодекса Российской Федерации.

27.07.2024 территориальной избирательной комиссией Осинского городского округа было принято решение № 79/02-5 об извещении кандидата о выявленных недостатках в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты Думы Осинского городского округа Пермского края второго созыва (л.д.100-101).

29.07.2024 ФИО2 представил уточнения в ранее представленные сведения о кандидате, в том числе копию трудовой книжки, заверенную работодателем в соответствии с требованиями статьи 62 Трудового кодекса РФ, справку с места работы (л.д.87-90)

Согласно последней записи в трудовой книжке № 32 от 03.12.2010 с отметкой инспектора отдела кадров кандидат ФИО2 работает в Обществе с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Север» в должности генерального директора по настоящее время (л.д.90).

Таким образом, представленные кандидатом документы подтверждают указанные им в заявлении о согласии баллотироваться, а также в подписных листах сведения о месте работы и о занимаемой должности, а именно, сведения о том, что местом работы ФИО2 является общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие Север» и занимаемая им должность «генеральный директор».

Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства о выборах, не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку указанные в обоснование требований искового заявления доводы, которые были подробно проверены в ходе судебного заседания, не могут служить основанием для отмены регистрации кандидата ФИО2 Суду не представлено доказательств того, что кандидатом ФИО2 были внесены недостоверные сведения, касающиеся его трудовой деятельности, а также сокрыты сведения о имеющейся у него судимости. Отсутствие приведенных в административном иске сведений о кандидате (неверное указание даты погашения судимости и должности), не подлежали обязательному указанию и не повлекли нарушение принципа равенства всех кандидатов перед законом, не привели к существенному ограничению избирательных прав граждан, в том числе административного истца ФИО4

Кроме того, решением Пермского краевого суда от 16.08.2024, вступившим в законную силу 22.08.2024, отказано в удовлетворении требований ФИО4 об оспаривании постановления Избирательной комиссии Пермского края от 06.08.2024 № 66/01-4 о регистрации кандидата ФИО2, что также свидетельствует об отсутствии правовых оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Думы Осинского городского округа по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь статьями 243-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований кандидата в депутаты Думы Осинского городского округа по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО4 об отмене регистрации кандидата на выборах депутатов Думы Осинского городского округа Пермского края второго созыва по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.08.2024.

Судья – Павлова Н.Н.