Апелляционное определение № 33-7854/2026 от 15 марта 2026 г.

Судья: Лукьяненко М.В. Дело № 33-7854/2026

№ 2-1710/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 марта 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего ...........7,

судей ...........3, ...........4,

при ведении протокола помощником судьи ...........5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ...........1 к Государственному казенному учреждению Краснодарского края - Управление социальной защиты населения в городе Горячий Ключ о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, возложении обязанности произвести единовременную денежную выплату;

по апелляционной жалобе ...........1 Артёма ...........1 и его представителя по доверенности ...........6 на решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 12 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи ...........9

УСТАНОВИЛА:

...........1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Краснодарского края - Управление социальной защиты населения в городе Горячий Ключ о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, возложении обязанности произвести единовременную денежную выплату, в котором просил признать незаконным и отменить решение ГКУ КК - УСЗН в ................ от .......... об отказе в предоставлении ему единовременной материальной помощи, возложить на ответчика обязанность принять решение о выплате ему соответствующей суммы денежных средств.

В обоснование иска ...........1 указал на то, что в настоящее время проходит военную службу по контракту, с .......... по .......... находился в служебной командировке по выполнению специальных задач на территории Луганской Народной Республике в ходе проведения специальной военной операции (СВО).

.......... он обратился к ответчику за предоставлением единовременной денежной выплаты, предусмотренной постановлением губернатора Краснодарского края от .......... ........ «О предоставлении единовременной материальной помощи и внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Краснодарского края» для лиц, заключивших с .......... контракт о прохождении военной службы, и принимающих участие в СВО, в предоставлении которой ему отказано решением ответчика от ...........

С данным отказом истец не согласен, считает, что в отношении него подлежит применению редакция указанного постановления, действующая до внесения в него изменений постановлением губернатора Краснодарского края от .......... ........, поскольку за получением мер поддержки он обратился до момента вступления в силу постановления в измененной редакции.

Обжалуемым решением Горячеключевского городского суда Краснодарского края от .......... ...........1 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец и его представитель просят решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым иск удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на то, что судом неправильно применены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Участвующие в деле лица, в судебное разбирательство суда апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени проведения судебного заседания, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам жалобы.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Частью 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации определено, что граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от .......... № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что в связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 48 Федерального закона о .......... № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансовое обеспечение полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета (пункт 4 статьи 48 этого же закона).

Согласно пункту 8 статьи 34 Федерального закона от .......... № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе оказывать содействие в привлечении и отборе кандидатов для поступления на военную службу по контракту, обеспечении их вещевым и другим имуществом и дополнительные меры социальной поддержки гражданам, поступающим на военную службу по контракту, и членам их семей.

На территории Краснодарского края дополнительные социальные гарантии военнослужащим установлены постановлением Губернатора Краснодарского края от .......... ........ «О предоставлении единовременной материальной помощи и внесении изменений в некоторые правовые акты Краснодарского края».

Так, пунктом 1 указанного постановления предусмотрена выплата единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации, заключившим в период с .......... до завершения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы и принимавшим (принимающим) участие в специальной военной операции после заключения указанного контракта, место жительства которых на дату заключения указанного контракта находилось на территории Краснодарского края.

В дальнейшем в названное постановление неоднократно вносились изменения, в частности, постановлением Губернатора Краснодарского края от .......... ........ пункт первый изложен в следующей редакции:

«предоставить единовременную материальную помощь в размере 500 000 (пятисот тысяч) рублей гражданам Российской Федерации, заключившим в период с .......... до завершения специальной военной операции новый контракт о прохождении военной службы при условии поступления на военную службу по контракту из запаса либо первый контракт о прохождении военной службы, одновременно соответствующим следующим требованиям:

нахождение места жительства гражданина на территории Краснодарского края на дату заключения контракта;

участие гражданина в специальной военной операции после заключения контракта;

неполучение гражданином выплат за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, аналогичных по своему характеру мерам поддержки, установленным настоящим пунктом, в связи с заключением указанного контракта о прохождении военной службы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации по месту заключения данного контракта.».

При этом, согласно подпункту 2 пункта 2 постановления Губернатора Краснодарского края от .......... ........ граждане, подавшие до даты вступления настоящего постановления в силу заявление на получение единовременной материальной помощи, установленной пунктом 1 постановления ........ (в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего постановления), сохраняют право на ее получение.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципу диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Определение Конституционного Суда РФ от .......... ........-О) наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса, (ч.3 ст.123 Конституции РФ), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч.1 ст.56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ...........1 .......... заключил с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части ........ контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации на три года (с .......... по ..........).Согласно имеющейся в контракте отметке, о вступлении его в силу объявлено приказом командира войсковой части ........ от .......... .........

Из справки командира ........ батальона связи войсковой части ........ выданной .........., следует, что ...........1 в период с .......... по .......... находился в служебной командировке по выполнению специальных задач на территории Луганской Народной Республики в составе СВО.

.......... ...........1, зарегистрированный с .......... по адресу: Краснодарский край, ............, обратился в ГКУ КК - УСЗН в ............ с заявлением о получении единовременной материальной помощи в соответствии с постановлением Губернатора Краснодарского края от .......... .........

Решением ответчика от .......... ........ ...........1 отказано в предоставлении государственной услуги «Единовременная денежная выплата гражданам, заключившим с .......... контракт на прохождение военной службы (пребывании в добровольческом формировании) и принимающим (принимавшим) участие в СВО».

Основанием принятия такого решения послужило то, что из представленных документов не усматривается, что ...........1 заключен новый контракт при поступлении на военную службу из запаса либо первый контракт, в связи с чем у заявителя отсутствует право на получение названной выплаты.

О принятом решении ...........1 уведомлен.

Из материалов дела усматривается, что представитель истца в судебном заседании суда первой инстанции, ссылаясь на Распоряжение Правительства Российской Федерации от .......... «Об утверждении концепции региональной информатизации», в соответствии с которым официальное опубликование нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в электронной форме предполагается осуществлять на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), настаивала на том, что постановление Губернатора Краснодарского края от .......... ........, размещенное на указанном портале .........., вступило в законную силу ........... В этой связи, с учетом даты его обращения к ответчику - .........., в отношении него подлежал применению пункт 1 постановления Губернатора Краснодарского края от .......... ........ в редакции до внесения изменений, в связи с чем для решения вопроса о праве на выплату имел значение только лишь факт заключения им контракта после .......... и участия в СВО (при том, что его место жительства находилось на территории Краснодарского края). Опубликование текста постановления на официальном сайте администрации Краснодарского края, как считает истец, официальным опубликованием не является.

С учетом изложенного, суд первой инстанции верно указал на то, что в настоящем деле спорным является вопрос о дате вступления в силу постановления Губернатора Краснодарского края от .......... ........, который определяется моментом официального опубликования названного нормативного правового акта.

Статьей 1 Закона Краснодарского края от .......... ........-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» (с изменениями на .........., далее Закон Краснодарского края от .......... ........-КЗ) определено, что Краснодарский край осуществляет правовое регулирование по вопросам, относящимся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Краснодарского края и законами Краснодарского края к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации.

Настоящий Закон определяет порядок осуществления правотворчества органами государственной власти Краснодарского края: Законодательным Собранием Краснодарского края, Губернатором Краснодарского края, администрацией Краснодарского края и органами исполнительной власти Краснодарского края, устанавливает правила подготовки нормативных правовых актов Краснодарского края, их принятия, действия и толкования (пункт 5 статьи 1 Закона Краснодарского края от .......... ........-КЗ).

Под нормативным правовым актом исполнительного органа Краснодарского края, исходя из статьи 2 названного закона, понимается акт, принятый Губернатором Краснодарского края, администрацией Краснодарского края в лице уполномоченного Губернатором Краснодарского края должностного лица, руководителем органа исполнительной власти Краснодарского края в рамках их компетенции и содержащий правовые нормы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Закона Краснодарского края от .......... ........-КЗ официальным опубликованием нормативного правового акта исполнительного органа Краснодарского края считается первая публикация его полного текста в газете «Кубанские новости» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» admkrai.krasnodar.ru.

Суд первой инстанции, исходя из вышеизложенного, пришел к правильному выводу, что сайт admkrai.krasnodar.ru является официальным сайтом не только администрации Краснодарского края, но и губернатора, первое размещение на нем закона Краснодарского края или нормативного правового акта исполнительного органа считается их официальным опубликованием, то есть размещение на «Официальном интернет-портале правовой информации» или на сайте администрации Краснодарского края является равнозначным для определения момента официального опубликования, с которым связан момент его вступления в законную силу.

Об этом же свидетельствует и текст пункта 3 постановления Губернатора Краснодарского края от .......... ........, в котором указаны оба вышеупомянутых источника публикации в сети «Интернет».

С учетом установленных по делу обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку полный текст постановления Губернатора Краснодарского края от .......... ........ был размещен на сайте admkrai.krasnodar.ru .......... (что признается официальным его опубликованием) и согласно пункту 4 оно вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, то, вопреки доводам истца, данное постановление вступило в законную силу 1 (а не 7) июля 2025 года.

Разрешая спор, приходя к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ...........1, суд первой инстанции верно исходил из того, что поскольку ...........1 обратился с заявлением .........., то в данном случае при рассмотрении его заявления ответчиком не мог быть применен пункт 1 постановления Губернатора Краснодарского края от .......... ........ в редакции, действовавшей до .........., а потому в отсутствие доказательств заключения ...........1 нового контракта (при поступлении на службу из запаса) либо первого контракта о прохождении военной службы (которые в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ не представлены стороной истца также и в ходе рассмотрения дела как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции), суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что ответчиком принято законное и обоснованное решение об отказе в предоставлении ...........1 соответствующей государственной услуги.

С данными выводами суда судебная коллегия соглашается, считает их правильными.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, и применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению.

При рассмотрении дела судом первой инстанции, правильно распределено бремя доказывания с учетом требований закона, возникших между сторонами правоотношений, избранного сторонами способа защиты нарушенного права, созданы условия для правильного рассмотрения дела.

Несогласие с решением суда первой инстанции, другая точка зрения стороны по делу о результатах рассмотрения данного дела, само по себе, не является основанием для отмены судебного решения.

Указания апеллянта о несогласии с действиями суда по оценке доказательств, также не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения, так как согласно положениям статей 56, 59, 67 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Другие доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы принятого по делу решения и поэтому не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения суда.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводов суда не опровергают, на правильность постановленного решения не влияют, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда по доводам, указанным в жалобе, не имеется.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ.

При рассмотрении дела судом созданы все необходимые условия для всестороннего и полного исследования доказательств по делу. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений норм материального, либо процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 12 ноября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ...........8 и его представителя по доверенности ...........6 – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев с момента его принятия через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 марта 2026 года.

Председательствующий

Судьи