Решение № 2А-63/2023 2А-63/2023~М-58/2023 М-58/2023 от 26 июля 2023 г. по делу № 2А-63/2023

Решение

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 г. г. Пятигорск

Пятигорский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Григорьева Д.Ю., при секретаре судебного заседания Степаненко И.С., с участием административного истца ФИО1 и представителя административных ответчиков – <данные изъяты> (далее – военный госпиталь) майора юстиции ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-63/2023 по административному исковому заявлению военнослужащего того же госпиталя ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии военного госпиталя, связанного с отказом во внесении изменений в единый реестр на предоставление жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в котором просит признать незаконным решение жилищной комиссии военного госпиталя от 13 июня 2023 г. № 05-23 в части, касающейся отказа во внесении изменений в единый реестр на предоставление жилого помещения с признанием за ним права на жилье с момента его первоначальной постановки на жилищный учет с 21 сентября 2012 г.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что поскольку изначально, в период прохождения военной службы в иной воинской части, он был признан нуждающимся в жилом помещении в сентябре 2012 г., то, с учетом внесенных изменений в нормативные правовые акты в части касающейся ведения единой очереди на предоставление жилого помещения, он подлежит принятию на учет по новому месту службы с даты первоначального принятия на жилищный учет.

В ходе судебного разбирательства административный истец заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал и просил заявление удовлетворить.

Представитель ответчиков ФИО2 требования административного иска не признал и просил в их удовлетворении отказать, поскольку на момент первоначальной постановки ФИО1 на жилищный учет законодательством был предусмотрен иной порядок и до 2019 г. у военнослужащих, при переводе их к новому месту службы, не было права на сохранение первоначальной даты постановки на жилищный учет по старому месту службы.

Заслушав доводы сторон и исследовав материалы дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1998 г., прибыв в июне 2017 г. к новому месту службы в военный госпиталь, 5 апреля 2018 г. обратился с рапортом о признании его нуждающимся в жилом помещении, на основании которого, решением жилищной комиссии, 6 апреля того же года он признан нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства в г. Адлер Краснодарского края на состав семьи 4 человека.

Обстоятельства заключения первого контракта о прохождении военной службы и назначения на офицерскую воинскую должность подтверждаются копией послужного списка ФИО1

Как видно из материалов жилищного дела, а также копий протоколов заседаний жилищной комиссии военного госпиталя:

- 6 апреля 2018 г. ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства с 5 апреля 2018 г. на состав семьи 4 человека;

- 28 мая 2020 г. ФИО1 поставлен на жилищный учет в форме обеспечения жилищной субсидией с 26 мая 2020 г. на состав семьи 4 человека;

- 17 февраля 2022 г. в учетное дело Рудакова внесены изменения и его состав семьи изменен на 3 человека;

- 8 июля 2022 г. в протокол от 6 апреля 2018 г. внесены изменения и ФИО1 положено учитывать как признанного нуждающимся в жилом помещении по месту прохождения военной службы в г. Пятигорске Ставропольского края;

- 7 ноября 2022 г. также были внесены изменения и административного истца указано считать нуждающимся в жилом помещении в форме жилищной субсидии с 5 апреля 2018 г.

При этом ранее, в период прохождения военной службы в иных воинских частях, ФИО1 21 сентября 2012 г. был признан нуждающимся в жилом помещении специализированного жилищного фонда (протокол заседания жилищной комиссии войсковой части № № 9), и 30 июня 2014 г., в связи с переводом к новому месту службы, был исключен из списка нуждающихся в жилом помещении.

Согласно ч. 1 и 4 ст. 2 КАС РФ, порядок осуществления административного судопроизводства определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», а также настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512 (действующего на момент 2012 г., и утратившего силу 1 ноября 2020 г.) датой принятия на учет военнослужащего является дата подачи им в уполномоченный орган заявления, предусмотренного пунктом 3 настоящих Правил, и представленных документов.

3 сентября 2019 г. издан приказ Росгвардии № 301 «Об утверждении Порядка учета военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий», согласно которому в случае перевода военнослужащего к новому месту военной службы, военнослужащий исключается из списка нуждающихся в жилых помещениях на основании решения жилищной комиссии, оформленного протоколом заседания жилищной комиссии. Выписка из протокола заседания жилищной комиссии об исключении военнослужащего из списка нуждающихся в жилых помещениях, заверенная председателем жилищной комиссии и гербовой печатью, а также учетное дело, в течение трех рабочих дней направляются председателем жилищной комиссии к новому месту военной службы военнослужащего. Не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты поступления к новому месту военной службы военнослужащего выписки из протокола заседания жилищной комиссии об исключении из списка нуждающихся в жилых помещениях и учетного дела, военнослужащий включается в список нуждающихся в жилых помещениях, на основании решения жилищной комиссии, с даты принятия его на учет нуждающихся военнослужащих по прежнему месту военной службы.

Приказом Росгвардии от 11 августа 2022 г. № 265 «Об утверждении Порядка учета военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также форм решений, необходимых для указанного учета» (далее – Порядок), вышеуказанный приказ Росгвардии от 3 сентября 2019 г. № 301 утратил силу, и новым Порядком определено, что в случае перевода военнослужащего к новому месту службы, он также включается в список (реестр) нуждающихся в жилых помещениях, при этом датой постановки его на учет считается дата постановки на учет по прежнему месту военной службы.

В целях реализации п. 8 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, а также указаний Департамента строительства Росгвардии от 18 декабря 2019 г. № 22/7490 «О формировании реестра и единой очереди», установлены Правила формирования и ведения реестра военнослужащих, состоящих на учете в войсках национальной гвардии Российской Федерации в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и членов их семей», введенные в действие с 1 января 2020 г., пунктом 3 которых установлены основания для внесения изменений в Единый реестр лиц состоящих на жилищном учете, в перечне котором отсутствует такое основание, как изменение даты постановки на учет жилищного обеспечения военнослужащих.

Каких-либо иных оснований для внесения изменений в Единый реестр лиц состоящих на жилищном учете, действующим законодательством не предусмотрено.

Как видно из выписки из протокола заседания жилищной комиссии военного госпиталя от 13 июня 2023 г. № 05-23, 26 мая 2023 г. ФИО1 обратился в жилищную комиссию с заявлением о внесении изменений в части даты постановки его на жилищный учет и просил указать в качестве таковой 21 сентября 2021 г., в чем данным решением комиссии административному истцу было отказано.

На основании вышеизложенного, поскольку нормами действующего законодательства не предусмотрено такое основание для внесения изменений в Единый реестр лиц, состоящих на жилищном учете, как предыдущее нахождение на таковом учете и снятие с него согласно нормам законодательства, действовавшим в период 2012 – 2017 годов, суд приходит к выводу о законности действий административных ответчиков и отказывает в удовлетворении заявления ФИО1 в полном объеме.

При принятии данного решения суд также учитывает то обстоятельство, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Так как административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, отказать.

Судебные расходы отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Пятигорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Ю. Григорьев

Решение изготовлено в окончательной форме 2 августа 2023 г.