Решение № 2А-123/2017 2А-123/2017~М-109/2017 М-109/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2А-123/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2017 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Левченко А.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1, при секретаре судебного заседания Новицкой З.И., рассмотрел в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2а-123/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействия командующего войсками Центрального военного округа, выразившегося в необеспечении материальной помощью за 2017 год.

В ходе рассмотрения дела по существу военный суд

установил:

Половко в пределах установленного процессуальным законодательством срока обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 30 апреля 2013 года на основании приказа статс-секретаря-заместителя Министра обороны Российской Федерации № назначен на должность <данные изъяты>, в которой состоит до настоящего времени.

Далее Половко указал, что 12 января 2017 года обратился с рапортом о выплате материальной помощи за 2017 год. 28 апреля текущего года его обращение с соответствующими резолюциями воинских должностных лиц было возвращено в филиал (управления (эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций) <адрес>) Центрального военного округа (далее – Филиал), а выплата указанных денежных средств до настоящего момента не произведена.

Полагая свои права нарушенными, Половко просил суд признать незаконным бездействие командующего войсками Центрального военного округа, связанное с необеспечением военнослужащего материальной помощью за 2017 год, обязав указанное воинское должностное лицо обеспечить названной денежной выплатой.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал приведенные выше требования и подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Наряду с этим, представитель указал, что, несмотря на проводимые в филиале (управления (эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций) <адрес>) Центрального военного округа (далее – Филиал) организационно-штатные мероприятия, в настоящий момент Половко от занимаемой воинской обязанности не освобожден, дела и должность не сдал, в распоряжение воинского должностного лица не выведен, ликвидационный акт в Филиале не подписан, в связи с чем его доверитель имеет право на получение материальной помощи за 2017 год.

Административный истец Половко, а также административные ответчики – командующий войсками Центрального военного округа (далее – командующий ЦВО), и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», а также заинтересованное лицо – командир войсковой части <данные изъяты>, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили. При этом представитель командующего ЦВО ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его доверителя.

В своих письменных возражениях представитель ФИО3 требования административного истца не признал и просил отказать в их удовлетворении. При этом представитель, ссылаясь на отдельные положения приказа Министра обороны Российской Федерации № 2700 от 30 декабря 2011 года, указал, что в соответствии с указаниями начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – ГШ ВС РФ) № от 31 декабря 2016 года должность Половко сокращена с 1 января 2017 года, в связи с чем оснований для выплаты военнослужащему материальной помощи за 2017 год не имеется.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», право на труд и вознаграждение за него реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы и получения за это соответствующего денежного вознаграждения.

Статьями 12 и 13 указанного Закона предусмотрено, что военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием и отдельными выплатами с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Пунктами 1 и 4 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 993 от 5 декабря 2011 года) (далее – Правила) предусмотрено, что ежегодная материальная помощь выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее - военнослужащие), в размере не менее одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего. Материальная помощь исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (в случае временного исполнения им обязанностей по вакантной воинской должности - месячного оклада в соответствии с этой воинской должностью), установленных на дату принятия решения о выплате материальной помощи.

Пунктом 84 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации № 2700 от 30 декабря 2011 года) (далее – Порядок) установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего. Материальная помощь выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника).

Таким образом, анализируя действующее законодательство, суд приходит к убеждению, что право военнослужащего на получение материальной помощи, в частности, неразрывно связано с написанием рапорта, изданием воинским должностным лицом соответствующего приказа о выплате таковой. При этом названная выплата производится только тем военнослужащим, которые занимают воинскую должность или временно исполняют обязанности по вакантной воинской должности.

Как усматривается из выписки из приказа статс-секретаря-заместителя Министра обороны Российской Федерации № (по личному составу) от 30 апреля 2013 года, Половко назначен на должность <данные изъяты> с присвоением очередного воинского звания «<данные изъяты>».

Согласно выписке из приказа командующего войсками Центрального военного округа № (по строевой части) от 18 июня 2013 года, <данные изъяты> Половко зачислен в списки личного состава войсковой части <данные изъяты> с 1 июня 2013 года, дела и должность принял с 3 июня того же года.

Из копии рапорта Половко от 12 января 2017 года усматривается, что военнослужащий ходатайствует перед вышестоящим командованием о выплате материальной помощи за 2017 год.

Согласно выписке из приказа командующего ЦВО № (по строевой части) от 12 января 2017 года, Половко надлежит выплатить материальную помощь за 2017 год в размере одного оклада денежного содержания.

В то же время, из выписки из приказа названного выше воинского должностного лица № (по строевой части) от 23 января 2017 года следует, что параграф 3 приказа № (по строевой части) от 12 января 2017 года в части, касающейся выплаты Половко материальной помощи за 2017 года, надлежит отменить, как нереализованный. Основание: указания начальника ГШ ВС РФ № от 31 декабря 2016 года.

Как следует из расчетных листков, представленных ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – финансовый орган), в период с 1 января по 31 мая 2017 года Половко не начислялась и не выплачивалась материальная помощь за 2017 год.

При этом из скрин-шота программы начисления денежного довольствия финансовым органом следует, что с 1 января 2017 года Половко начисляется денежное довольствие в усеченном размере, то есть без надбавок, устанавливаемых по воинской должности.

Вместе с тем, из указаний начальника ГШ ВС РФ № от 31 декабря 2016 года и приложенного к нему Перечню организационных мероприятий, проводимых в органах военного управления в 2017 году, надлежит исключить из объединенного стратегического командования (ЦВО) Филиал; внести изменение в штатную численность подразделения, исключив, в том числе, 6 офицерских должностей. Срок проведения мероприятий с 1 января 2017 года.

Из письма заместителя начальника Главного организационно-мобилизационного управления ГШ ВС РФ № от 5 июля 2017 года усматривается, что датой исключения из штаба объединенного стратегического командования (Центрального военного округа) структурного подразделения «филиал» (управления (эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций) <адрес>) определено 1 января 2017 года.

Приведенные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что в ходе проводимых организационно-штатных мероприятий в Филиале занимаемая ранее Половко воинская должность с 1 января 2017 года сокращена и исключена из штата названного подразделения, в связи с чем административный истец с указанной даты уже не мог считаться исполняющим обязанности по замещаемой воинской должности, а следовательно, не мог претендовать не выплату материальной помощи за текущий календарный год.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что командующий ЦВО, в рамках предоставленных полномочий, обоснованно не издал приказ о выплате Половко названных денежных средств, в связи с чем в удовлетворении требований административного истца о признании бездействия указанного воинского должностного лица незаконным надлежит отказать.

В то же время, утверждения представителя административного истца ФИО1 о том, что Половко до настоящего момента не сдал дела и должность, не выведен в распоряжение, а филиал не ликвидирован, а следовательно, его доверитель имеет право на получение материальной помощи за 2017 год, суд находит несостоятельными, поскольку в ходе судебного разбирательства бесспорно установлен факт сокращения занимаемой военнослужащим воинской должности с 1 января 2017 года.

Неисполнение воинскими должностными лицами обязанности по зачислению Половко в распоряжение и последующее освобождение его от занимаемой воинской должности, по мнению военного суда, не ставят под сомнение правильность приведенных выше выводов.

Руководствуясь положениями статей 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании бездействия командующего войсками Центрального военного округа, выразившегося в необеспечении материальной помощью за 2017 год, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Левченко