Решение № 2А-1614/2020 2А-1614/2020~М-2332/2020 М-2332/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-1614/2020

Дело № 2а–1614/2020 УИД 70RS0002-01-2020-005700-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи: Ананичевой Н.Б.,

при секретаре: Ильиной Н.В.,

помощник судьи: Аникина О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело по административному исковому заявлению Томского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Томской области (далее – Главное управление МЧС России по Томской области) о признании действий по освидетельствованию маломерного судна незаконными, возложении обязанности по исключению записи об освидетельствовании,

установил:

Томский транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по Томской области, в окончательной редакции которого просит признать действие центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Томской области (далее – ГИМС МЧС России по Томской области) по освидетельствованию моторного судна «Обь» по заявлению ФИО2 без применения газоанализатора незаконным; признать заключение центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Томской области от 05.08.2020 по результатам предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна «Обь» по заявлению ФИО2 без применения газоанализатора недействительным; обязать Главное управление МЧС России по Томской области исключить из книги технического освидетельствования маломерных судов центра ГИМС ГПС-2 ГУ МЧС России по Томской области запись об освидетельствовании 05.08.2020 маломерного судна «Обь» по заявлению ФИО2

В обоснование заявленных требований указывает, что проведенная Томской транспортной прокуратурой проверка соблюдения законодательства о порядке освидетельствования маломерных судов выявила нарушения в деятельности центра ГИМС ГУ МЧС России по Томской области, которые заключаются в том, что при прохождении 05.08.2020 технического освидетельствования моторного судна «Обь» по заявлению ФИО2, не был использован газоанализатор для проверки маломерного судна на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ. Причиной не применения газоанализатора при данном освидетельствовании маломерного судна послужило истечение срока его поверки. Изложенное свидетельствует о том, что проведение технического освидетельствования маломерного судна состоялось не в полном объеме, т.е в отсутствие проверки судна на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, что может нанести вред экологии и создает опасность нарушения прав и интересов граждан на благоприятную окружающую среду.

Представитель административного истца старший помощник Томского транспортного прокурора Цыганков Н.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что в данном случае нарушен порядок освидетельствования, предусмотренный административным регламентом, подвергается опасности окружающая среда из-за превышения выбросов, что должен был показать газоанализатор. В отсутствие газонализатора ответчик вообще не должен был проводить освидетельствование за отсутствием технической возможности, как это сделали Молчановское и Северское подразделения.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Томской области ФИО3, действующий на основании доверенности № 1-2-13 от 05.04.2020 с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил отказать в их удовлетворении. Дополнительно пояснил, что срок поверки газоанализатора истек, поэтому данный прибор не был использован при освидетельствовании маломерного судна, однако, действия инспектора, оказывавшего названную государственную услугу без использования газоанализатора, не могут являться незаконными. Пояснил, что применение газоанализатора при освидетельствовании, действительно предусмотрено административным регламентом, однако, его наличие или отсутствие никак на результатах освидетельствования сказаться не могло, поскольку отсутствуют основания для отказа в освидетельствовании или приостановления освидетельствования в связи с невозможностью применения газонализатора.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещался надлежащим образом, представил письменные возражения на данное административное исковое заявление, в котором указал, что технпические характеристики мотора «Хонда-20», установленного на моторном судне «Обь», не позволяют провести замер выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. Кроме этого при работе подвесного мотора выброс отработавших газов происходит в воду, а не в воздух. Специальная графа в заключении для отражения результатов применения газоанализатора не предусмотрена.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС РФпрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с абз. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" безопасность эксплуатации - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ маломерные суда, подлежащие государственной регистрации и используемые в некоммерческих целях, подлежат классификации и освидетельствованию уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 Положения о Центре Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Томской области от 15.07.2020 № 530, Центр ГИМС является структурным подразделением Главного управления МЧС России про Томской области и подчиняется начальнику ГУ МЧС России по Томской области, заместителю руководителя ГУ МЧС России по Томской области.

Согласно п. 5.3 данного Положения государственная инспекция по маломерным судам осуществляет в установленном порядке классификацию, государственную регистрацию, учет, первичные и ежегодные технические освидетельствования и осмотры маломерных судов, присвоение им государственных (бортовых) номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда.

В пункте 3 данного Положения закреплено, что Центр Государственной инспекции по маломерным судам осуществляет свою деятельность по вопросам, входящим в его компетенцию, во взаимодействии со структурными подразделениями ГУ МЧС России по Томской области, с территориальными органами функции через соответствующие структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам, входящие в состав территориальных органов МЧС России, а также подразделения и организации МЧС России, осуществляющие технический надзор, регистрационную и экзаменационную работу, патрульную службу, диагностику и проведение технических освидетельствований (осмотров) маломерных судов и другие функции в области пользования маломерными судами.

В силу п.5.7 указанного Положения, Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет, в том числе функции по регулярной проверке в установленном порядке маломерных судов на соответствие нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

Пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" запрещает производство и эксплуатацию транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов.

Согласно пункту 4 статьи 17 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 06.02.2002 N 83 "О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух" в целях реализации статьи 17 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" Правительство РФ постановило проводить регулярные проверки на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее именуются - проверки) путевой техники, морских судов, судов внутреннего плавания, судов смешанного (река - море) плавания, спортивных и прогулочных судов начиная с 2004 года.

Приказом МЧС России от 29.06.2005 N 501 утверждены Правила технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам.

В силу подпункта 1.2 названных Правил, данные Правила технического надзора устанавливают единый на территории Российской Федерации порядок технического надзора за маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России. Технический надзор осуществляется должностными лицами Управления ГИМС МЧС России, территориальных органов ГИМС.

На основании пункта 2.2 Правил технического надзора за маломерными судами, утвержденных Приказом МЧС от 29.06.2005 N 501, технический надзор за маломерными судами включает в себя осуществление контроля за их техническим состоянием в процессе их пользования, в том числе проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также проведение первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров.

По результатам технического состояния маломерного судна предусмотрено три оценки состояния такого маломерного судна: "годное", "ограниченно годное", "запрещенное к пользованию" (абзац 1 пункта 2.7 Правил технического надзора за маломерными судами).

Как следует из положений п. 21 Правил классификации и освидетельствования маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2013 № 820, маломерное судно предъявляется к очередному освидетельствованию до начала его эксплуатации (для маломерных судов, не прошедших очередное освидетельствование во время классификации) или до истечения 5-летнего срока со дня предыдущего очередного освидетельствования. В случае временного отказа собственника маломерного судна от его эксплуатации маломерное судно предъявляется к очередному освидетельствованию до начала его эксплуатации.

Приказом МЧС России от 18.10.2012 N 608 утвержден Административный регламент МЧС по предоставлению государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС (далее - Административный регламент).

При предоставлении государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна, зарегистрированного в Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - маломерное судно), заявителями являются собственники маломерных судов или их законные представители (пункт 1.3 Административного регламента).

Предоставление государственной услуги осуществляется МЧС России, которое реализует свои полномочия в указанной области через подразделения ГИМС МЧС России (пункт 2.2 Административного регламента).

Конечным результатом предоставления государственной услуги является освидетельствование маломерного судна, успешное прохождение которого удостоверяется проставлением отметки в судовом билете о допуске маломерного судна к плаванию в безопасном районе, либо мотивированный отказ в проставлении такой отметки (пункт 2.5 Административного регламента).

Согласно пункту 2.30 Административного регламента освидетельствование маломерных судов в процессе эксплуатации проводится на пунктах освидетельствования маломерных судов, а также на передвижных пунктах освидетельствования маломерных судов, которые организуются на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов или других, пригодных для этих целей местах. Передвижной пункт освидетельствования включает в себя, в том числе оборудование и мерительные инструменты, необходимые для проведения освидетельствования маломерного судна, в том числе газоанализатор.

В соответствии с пунктом 3.1 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: - подача заявителем документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и осуществление их приема; - получение заявителем сведений о ходе предоставления государственной услуги; - тестирование маломерного судна с проведением испытаний на мореходные качества; - тестирование маломерного судна в процессе эксплуатации; - тестирование маломерного судна, подготовленного к переходу (перегону); - тестирование маломерного судна после ремонта; - оформление результатов и заключения о годности маломерного судна к плаванию; - получение сведений о маломерном судне.

Административная процедура тестирования маломерного судна в процессе эксплуатации включает следующие действия: проведение осмотра маломерного судна; проверку состояния корпуса и надстроек маломерного судна; проверку неизменности эксплуатационно-технических характеристик маломерного судна, его технического состояния; проверку маломерных судов на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ; оформление результата выполнения административной процедуры (пункт 3.21 Административного регламента).

Предоставление государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна в процессе эксплуатации (п. 3.20, п. 3.21), осуществляется с помощью оборудования и мерительных инструментов, необходимых для проведения освидетельствования маломерного судна.

Проверка маломерного судна на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ осуществляется с помощью газоанализатора (пункт 3.25 Административного регламента).

Из анализа приведенных правовых актов следует, что проверка маломерного судна на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ является элементом освидетельствования маломерного судна и при его проведении в обязательном порядке должна быть выполнена.

Следовательно, применение газоанализатора при проведении освидетельствования маломерного судна является обязательным условием.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, ФИО2 является владельцем моторного судна модель «Обь», 1980 года постройки, заводской номер <номер обезличен>, регистрационный номер судна <номер обезличен>

05.08.2020 на основании заявления судовладельца о предоставлении государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна ФИО2 последнему оказана государственная услуга по освидетельствованию принадлежащего ему моторного судна «Обь», в связи с окончанием срока действия предыдущего освидетельствования.

На основании заключения государственного инспектора по результатам предоставления государственной услуги по освидетельствованию, моторное судно «Обь» принадлежащее ФИО2, признано годным к эксплуатации.

Данное заключение явилось основанием для внесения записи в книгу технического освидетельствования маломерных судов центр ГИМС ГПС-2 под № 38.

Вместе с тем, как следует из справки помощника Томского транспортного прокурора от 09.09.2020, составленной по результатам проверки порядка освидетельствования судов, при участии старшего государственного инспектора руководителя группы патрульной службы № 2 центра ГИМС ГУ МЧС России по Томской области, было установлено, что в 2020 году ГПС № 2 провела освидетельствование 45 маломерных судов, из которых 36 судов, отраженные в книге технического освидетельствования маломерных судов Центр ГИМС ГПС-2 с порядкового номера 9 по 45 были освидетельствованы без использования газоанализатора по причине отсутствия поверки на 2020 год.

Указанные в справке сведения подтверждаются объяснением начальника центра ГИМС ГУ МЧС России по Томской области ФИО1 от 10.09.2020.

По предоставленным на основании запроса заместителя Томского транспортного прокурора сведениям об оснащении инспекторских подразделений ГИМС газоанализаторами и алкотестерами, видно, что срок поверки всех имеющихся в распоряжении ГИМС ГУ МЧС России по Томской области газоанализаторов истек 26.03.2020 г.

Кроме того, стороны в судебном заседании не оспаривали, что проверка судна на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ при помощи газоанализатора не производилась.

В заключении по результатам освидетельствования отметок государственного инспектора о том, что использование газоанализатора невозможно в связи с конструкцией мотора маломерного судна или несоответствия температурного режима и погодных условий установленным для проведения испытания с применением данного прибора, не имеется, как и не имеется отметок относительно отсутствия выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в связи с выбросом таковых в воду. В связи с чем, довод заинтересованного лица относительно отсутствия в заключении специальной графы для отражения результатов применения газоанализатора правового значения в данном случае не имеет, поскольку само по себе отражение в заключении расчетов, произведенных на основании полученных данных при испытании маломерного судна, включающих в себя, в том числе, проверку судна на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, свидетельствует о том, такие данные должны быть получены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в силу прямого указания закона, применение газоанализатора обязательно при проведении административной процедуры тестирования маломерного судна в процессе эксплуатации, включающей в себя, в том числе, и проверку маломерного судна на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, однако, при проведении технического освидетельствования моторной лодки «МКМ» 15.07.2020 этого сделано не было, что свидетельствует о незаконности действий Центра ГИМС ГУ МЧС России по Томской области в указанной части.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещается производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов.

Таким образом, само по себе превышение установленных технических нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является основанием для запрещения эксплуатации транспортного или иного передвижного средства.

Соответственно, при оформлении результатов проведения процедуры тестирования маломерного судна в процессе эксплуатации, включающей в себя проверку маломерного судна на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ при помощи газоанализатора, полученные при испытаниях данные имеют значение, они должны быть отражены в заключении по результатам освидетельствования, и в совокупности с иными данными, оценены при дачи заключения о годности маломерного судна к плаванию.

Поскольку заключение по результатам технического освидетельствования от 05.08.2020 составлено без проверки маломерного судна «Обь» на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, данное заключение должно быть признано недействительным, а запись о его проведении исключена из книги технического освидетельствования маломерных судов центра ГИМС ГПС-2 ГУ МЧС России по Томской области от 05.08.2020.

Признание маломерного судна годным к эксплуатации в нарушение процедуры технического освидетельствования посягает на безопасность неопределенного круга лиц при его эксплуатации, поскольку может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Неприменение при освидетельствовании прибора, предусмотренного административным регламентом, является нарушением порядка освидетельствования, кроме того, может повлечь нарушение правил защиты окружающей среды.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что требования Томского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Томского транспортного прокурора к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Томской области о признании действия незаконным, признании заключения недействительным, обязании совершить действие удовлетворить.

Признать действие центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Томской области (ИНН <***>) по освидетельствованию 05.08.2020 моторного судна «Обь», принадлежащего ФИО2, без применения газоанализатора незаконным.

Признать заключение центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Томской области (ИНН <***>) от 05.08.2020 по результатам предоставления государственной услуги по освидетельствованию моторного судна «Обь», принадлежащего ФИО2, недействительным.

Обязать Главное управление МЧС России по Томской области (ИНН <***>) исключить из книги технического освидетельствования маломерных судов центра ГИМС ГПС-2 Главного управления МЧС России по Томской области запись об освидетельствовании 05.08.2020 моторного судна «Обь», принадлежащего ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Б.Ананичева

Мотивированный текст решения изготовлен 27.10.2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>