Решение № 2А-1093/2024 2А-1093/2024~М-592/2024 М-592/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 2А-1093/2024

УИД 89RS0005-01-2024-001069-59


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2024 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Тихоновой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Мицкевич А.С.,

с участием: помощника прокурора г.Ноябрьска Шевхужевой Е.В., представителя административного ответчика ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1093/2024 по иску прокурора города Ноябрьск, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО2, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным бездействия, компенсации морального вреда,

установил:

прокурор г.Ноябрьска, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратился в суд с административным иском, в обоснованием указав, что ФИО2 присвоена категория «ребенок-инвалид, разработана индивидуальная программа реабилитации и (или) абилитации инвалида (далее – ИПРА), в соответствии с которой ФИО2 нуждается в таких технических средствах реабилитации (далее – ТСР) как: .... Указанные ТСР были самостоятельно приобретены законным представителем несовершеннолетней ФИО3, в связи с чем, последняя обратилась с соответствующим заявлениями в ОСФР по ЯНАО 24 августа 2023 года и 10 ноября 2023 года о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР – подгузники весом до 20 кг, тутор на голеностопный сустав, и ортопедической обуви сложной на утепленной подкладке и без нее, по результатам рассмотрения которых ОСФР приняты решения о выплате компенсации в размере 67 863,68 руб. и 9090 (3870+5220) руб. (соответственно), о чем заявитель была уведомлена 12 сентября 2023 года и 21 декабря 2023 года (соответственно), однако, денежные средства поступили на счет 07 декабря 2023 года и 02 февраля 2024 года (соответственно), т.е. с нарушением установленного срока, чем причинили ФИО2 моральный вред. Просит признать незаконным бездействие ОСФР по ЯНАО, выраженного в невыплате ФИО2 в установленный срок компенсации за самостоятельно приобретенные за собственный средств ТСР и взыскать в счет компенсации морального вреда 20 000 руб.

В судебном заседании помощник прокурора г.Ноябрьска Шевхужева Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец в лице законного представителя несовершеннолетней ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще.

Представитель административного ответчика ОСФР по ЯНАО ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ впервые установлена категория «ребенок-инвалид» 21 октября 2022 года до 07 июля 2038 года, что подтверждается справкой МСЭ-2022 №.

Согласно свидетельства о рождении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. №, выданного Отделом ЗАГС г.Ноябрьска службы ЗАГС ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ, родителями (законными представителями несовершеннолетней) являются ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

09 ноября 2022 года ФКУ «ГБ МСЭ по ЯНАО» Минтруда России Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по ЯНАО» разработана ИПРА ребенка-инвалида №№ в соответствии с которой ФИО2 нуждается в медицинской, социальной реабилитации и протезировании, и подлежит обеспечению ТСР, в число которых включены: ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (9-01-01), ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (9-02-01), тутор на голеностопный сустав (8-09-49), подгузники для детей весом до 20 кг (22-01-17).

24 августа 2023 года законный представитель ФИО2 – ФИО3 обратилась с заявлением в ОСФР по ЯНАО о выплате компенсации за самостоятельное приобретение инвалидами ТСР в виде подгузников для детей весом до 20 кг (22-01-17) и тутора на голеностопный сустав (8-09-49), которое было принято и зарегистрировано в ОСФР ДД.ММ.ГГГГ №_11260119.

12 сентября 2023 года ОСФР по ЯНАО по результатам рассмотрения указанного заявления было принято решение о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР в сумме 67 863,68 руб. (1863,68 – подгузники, 66 000 – тутор), что следует из уведомлений о принятии решении по выплате компенсации №

04 декабря 2023 года управляющим ОСФР по ЯНАО был издан приказ №-ТС о выплате компенсации за самостоятельное приобретение ТСР, в соответствии с которым отделу кассового исполнения бюджета поручено произвести перечисление денежных средств в сумме 67 863,68 руб. согласно приложению к приказу ФИО2 в лице законного представителя, и платежным поручением № от 07 декабря 2023 года указанная выплата была произведена по реквизитам, указанным в заявлении от 24 августа 2023 года.

10 ноября 2023 года законный представитель ФИО2 – ФИО3 обратилась с заявлениями в ОСФР по ЯНАО о выплате компенсации за самостоятельное приобретение инвалидами ТСР в виде ... и которые были приняты и зарегистрированы в ОСФР 10 ноября 2023 года №_№ и №_№

21 декабря 2023 года ОСФР по ЯНАО по результатам рассмотрения указанных заявлений было принято решение о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР в размере 3 870 руб. и 5 220 руб., что следует из уведомлений о принятии решении по выплате компенсации № и №

31 января 2024 года управляющим ОСФР по ЯНАО изданы приказы №127-ТС и №128-ТС о выплате компенсации за самостоятельное приобретение ТСР, в соответствии с которым отделу кассового исполнения бюджета поручено произвести перечисление денежных средств в сумме 3 870 руб. и 5 220 руб. (соответственно), и согласно приложению к приказам ФИО2 в лице законного представителя, и платежными поручениями № и № от 02 февраля 2024 года указанные выплаты были произведены по реквизитам, указанным в заявлении от 10 ноября 2023 года.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающих в себя отдельные виды и, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

Согласно пп. "а" п. 3 Правил обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу п. 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Нормативными актами предусмотрен и альтернативный порядок обеспечения инвалида государственной поддержкой для приобретения средства реабилитации, в случае если средство не может быть предоставлено или инвалид приобрел его самостоятельно.

Технические средства реабилитации (ТСР) относятся к числу мер социальной поддержки инвалидов, и направлены на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона.

Приказом Минтруда России от 26.07.2023 N 603н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее – Порядок №603н).

Утвержденный порядок действует с 27 октября 2023 года (за исключением отдельных положений), и по состоянию на дату подачи первого заявления о выплате компенсации (24 августа 2023 года) действовал Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденный приказом Мнздравсоцразвития России от 31 января 2011 года №57н (далее – Порядок №57н)

В соответствии с положениями п.2, п.3, п.4, п.6 Порядка №57н компенсация выплачивается инвалиду территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации в случае, если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида техническое средство реабилитации он приобрел самостоятельно. Размер компенсации определяется уполномоченным органом. Решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 15 рабочих дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации. Средства на выплату инвалиду компенсации направляются уполномоченным органом в срок не более 5 рабочих дней с даты принятия указанного решения в кредитную организацию для зачисления на расчетный счет, открытый инвалидом, или путем почтового перевода.

В силу положений, изложенных пункте 7 Порядка, утвержденного приказом Минтруда России от 26.07.2023 N 603н, решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в срок не более 10 рабочих дней со дня принятия заявления с учетом размера компенсации, определенного в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка, на дату подачи инвалидом (ветераном) или лицом, представляющим его интересы, заявления. Средства на выплату инвалиду компенсации направляются уполномоченным органом в срок не более 5 рабочих дней с даты принятия указанного решения в кредитные организации для зачисления на расчетный счет, открытый инвалидом в российской кредитной организации, или путем почтового перевода.

Таким образом, выплата компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР по заявлениям от 24 августа 2023 года (решение о выплате от 12 сентября 2023 года) и от 10 ноября 2023 года (решение о выплате от 21 декабря 2023 года) должна была быть произведена административным ответчиком в срок не позднее 19 сентября 2023 года и 28 декабря 2023 года (соответственно).

Вместе с тем, действия по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные административным истцом ТСР были осуществлены только 07 декабря 2023 года и 02 февраля 2024 года (соответственно), что следует из содержания представленных в материалы дела платежных поручений, т.е. за пределами установленного законом срока, что не оспаривается административным ответчиком.

Таким образом, нарушенный административным ответчиком срок для осуществления соответствующей выплаты свидетельствует о допущенном им бездействии.

Меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

При решении вопроса о моральном вреде, суд исходит из требований статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность являются нематериальными благами, принадлежащими гражданину от рождения или в силу закона. Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе посредством бесплатного обеспечения изделиями медицинского назначения может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Обеспечение изделиями медицинского назначения относится к числу мер социальной поддержки ряда категорий граждан, в том числе инвалидов, и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина.

Поскольку в результате бездействия ответчика, выразившегося в отсутствие выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные административным истцом технических средств реабилитации в течении продолжительного периода времени, нарушены права истца как инвалида, не созданы необходимые для него как инвалида условия, чем причинены нравственные и физические страдания, что является основанием для взыскания компенсации морального вреда, следовательно, суд признает требования о компенсации морального вреда законными и обоснованными.

С учетом вышеуказанного, принимая во внимание характер заболевания административного истца, ее возраст, особую нуждаемость в техническом средстве реабилитации, период нарушения установленного срока выплат, взысканию в пользу ФИО2 в лице законного представителя ФИО3 в счет компенсации морального вреда подлежит 2 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

признать бездействие отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, выраженное в невыплате в установленный срок ФИО2 в лице законного представителя ФИО5, компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации – подгузники для детей весом до 20 кг, тутора на голеностопный сустав, ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки, ортопедической обуви сложной на утепленной подкладке, незаконным.

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу в пользу ФИО2 в лице законного представителя ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт ...) компенсацию морального вреда в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий судья: (подпись)

Мотивированное решение суда составлено 02 апреля 2024 года

Подлинник решения суда хранится в Ноябрьском городском суде в административном деле № 2а-1093/2024.