Решение № 2А-2305/2017 2А-2305/2017~М-2664/2017 М-2664/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-2305/2017

Дело № 2а-2305/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2017 года г.Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Копыловой Н.В.

при секретаре Суровикиной Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Пензенской области к АНО Центр дополнительного образования «Школа Фитнеса» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из ЕГРЮЛ,

установил:

Управление Министерства юстиции РФ по Пензенской области обратилось в Ленинский районный суд г.Пензы с административным иском к АНО Центр дополнительного образования «Школа Фитнеса» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из ЕГРЮЛ.

В обоснование административного иска указало, что Дата Управлением Министерства юстиции РФ по Пензенской области было принято решение о государственной регистрации Автономной некоммерческой организации Центра дополнительного образования «Школа Фитнеса». Дата УФНС по Пензенской области внесены сведения в ЕГРЮЛ о государственной регистрации АНО Центр дополнительного образования «Школа Фитнеса» за Номер по адресу: Адрес .

Согласно Уставу организации, АНО Центр дополнительного образования «Школа Фитнеса» является образовательным учреждением дополнительного образования, основными целями и задачами которого являются удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном и профессиональном развитии, повышение профессиональных знаний специалистов, совершенствование их деловых качеств, подготовка их к выполнению новых трудовых функций, обеспечение общества квалифицированными специалистами.

В соответствии с требованиями п.3 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. №7-ФЗ некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Данный срок определен постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», в соответствии с которым соответствующие документы должны представляться не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Однако руководством Организации в 2016-2017 годах не исполнялась обязанность по своевременному представлению информации по формам №ОН0001, №ОН0002, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 29.03.2010 г. №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», или в произвольной форме согласно п.3.1 ст.32 Закона №7-ФЗ. Дата Управлением Министерства юстиции РФ по Пензенской области в отношении АНО Центр дополнительного образования «Школа Фитнеса» был составлен протокол об административном правонарушении в соответствии со ст.19.7 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г.Пензы от Дата организация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения. Однако, после привлечения к административной ответственности, отчетность организацией за 2015 г. так и не была представлена.

В целях получения информации о деятельности организации Дата заказным письмом с уведомлением было направлено в адрес организации предупреждение в порядке ст.32 Закона №7-ФЗ. Ответ на предупреждение в установленный срок в Управление не поступал.

За непредставление информации о результатах рассмотрения предупреждения и принятых мерах по устранению нарушения Управлением Дата в отношении организации был составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г.Пензы от Дата организация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. Кроме того, наименование и Устав организации до настоящего времени не приведены в соответствии с ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ». Дата заказным письмом с уведомлением в адрес организации было направлено предупреждение в порядке ст.32 Закона №7-ФЗ. Ответ на предупреждение, а также необходимые документы для государственной регистрации в установленный срок в Управление не поступали.

Дата за непредставление информации о результатах рассмотрения данного предупреждения и принятых мерах по устранению нарушений Управлением Министерства юстиции РФ по Пензенской области в отношении АНО Центр дополнительного образования «Школа Фитнеса» был составлен протокол об административном правонарушении в соответствии со ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г.Пензы от Дата организация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 закона, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В судебное заседание представитель Управления Министерства юстиции РФ по Пензенской области не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель АНО Центр дополнительного образования «Школа Фитнеса» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно по юридическому адресу (Адрес ). Согласно сведениям с сайта « Почта России» имела место неудачная попытка вручения.

Согласно п.3 ст.54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий получения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Представитель третьего лица Управления ФНС по Пензенской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу ч. 4 ст. 263 КАС РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о судебном заседании надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ч.3 ст.1 КАС РФ установлено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии со ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанной организации.

В силу ч. 1 ст.50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

В соответствии с ч. 3 ст.49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Согласно ч. 8 ст.51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.

В соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 02.06.2016) некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, Законом о некоммерческих организациях и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 10 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 закона, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Указом Президента РФ от 13.10.2004 года N 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Министерство юстиции РФ уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

В соответствии с пп. 65 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утверждённым Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области (далее - Управление) осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами и законодательству Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 № 705 ( далее Положение).

Согласно п.2 Положения задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства РФ в сфере некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства РФ и целей, предусмотренных их учредительными документами, в т.ч. требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества ( пп. «а» п.6 ).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции РФ и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческим организациями требований, установленных Федеральным законом « О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений ( представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований ( п.3 и абз.1 п.5).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. №456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Некоммерческая организация представляет указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.

Датой представления указанных документов считается дата их принятия уполномоченным органом (его территориальным органом), если документы представлены непосредственно, или дата отправки почтового отправления с описью вложения, если документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения.

В судебном заседании установлено, что Дата АНО Центр дополнительного образования «Школа Фитнеса» было зарегистрировано Управлением ФНС России по Пензенской области за регистрационным номером Номер по адресу: Адрес . Учредителями данной организации на момент регистрации являлись А.В. и Н.Г.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией Устава организации (л.д. 6-13), свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от Дата (л.д.23), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ серии Номер от Дата (л.д.24), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.14-16).

За непредставление своевременно в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г.Пензы от Дата АНО ЦДО «Школа Фитнеса» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения (л.д.17-18).

Дата административным истцом в адрес административного ответчика направлено предупреждение Номер об устранении нарушений, связанных с непредставлением отчета о деятельности организации, о персональном составе ее руководящих органов, сведений о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в т.ч. полученных от международных организаций, иностранных граждан лиц без гражданства с указанием срока устранения нарушений до Дата . (л.д.25-26).

Информация об устранении выявленных нарушений в адрес административного истца не поступала.

За не выполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г.Пензы от Дата АНО ЦДО «Школа Фитнеса» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.21-22).

Как следует из Устава Автономной некоммерческой организации центра дополнительного образования « Школа Фитнеса», Центр является образовательным учреждением дополнительного образования.

Согласно п.5 ст.108 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в РФ» наименования и уставы образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 1 июля 2016 года с учетом следующего:

1) специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья должны переименоваться в общеобразовательные организации;

2) образовательные учреждения начального профессионального образования и образовательные учреждения среднего профессионального образования должны переименоваться в профессиональные образовательные организации;

3) образовательные учреждения высшего профессионального образования должны переименоваться в образовательные организации высшего образования;

4) образовательные учреждения дополнительного образования детей должны переименоваться в организации дополнительного образования;

5) образовательные учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов должны переименоваться в организации дополнительного профессионального образования;

6) специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением, реализующие общеобразовательные программы, должны переименоваться в общеобразовательные организации со специальным наименованием "специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением";

7) специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением, реализующие общеобразовательные программы и образовательные программы начального профессионального образования, должны переименоваться в профессиональные образовательные организации со специальным наименованием "специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением".

В связи с не приведением Устава организации в соответствии с п.5 ст.108 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», Управлением Министерства юстиции РФ по Пензенской области в адрес генерального директора АНО ЦДО «Школа Фитнеса» Дата направлено предупреждение с указанием срока устранения нарушений до Дата , ответ на которое не получен ( л.д.27).

За не выполнение в установленный срок вышеуказанного предписания об устранении нарушений законодательства, постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г.Пензы от Дата АНО ЦДО «Школа Фитнеса» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.19-20).

Несоответствие Устава требованиям законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность некоммерческой организации, является грубым нарушением, так как в настоящее время вследствие установленных обстоятельств оно не может быть устранено законным способом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что суду не представлено доказательств исполнения ответчиком обязанности по предоставлению в уполномоченный орган сведений, предусмотренных ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», и допущенные административным ответчиком нарушения носят неоднократный характер, административный иск Управления Министерства юстиции РФ по Пензенской области является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции РФ по Пензенской области удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию Центр дополнительного образования «Школа Фитнеса» (ИНН Данные изъяты, ОГРН Данные изъяты) в качестве юридического лица.

Исключить Автономную некоммерческую организацию Центр дополнительного образования «Школа Фитнеса» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2017 г.

Судья Н.В.Копылова