Решение № 2А-1171/2021 2А-1171/2021~М-810/2021 М-810/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2А-1171/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2021 года г. Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе:

председательствующего судьи Орёл Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Мещеряковой Е.В.,

с участием помощника прокурора Московского района города Твери Пинаева Н.И.,

с участием представителя административного истца УМВД России по Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от 06 января 2021 года,

с участием административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредствам видео конференцсвязи административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о помещении гражданки Республики Молдова ФИО2, <данные изъяты>, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которой принято решение о депортации за пределы Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

начальник УМВД России по Тверской области ФИО3 обратился в Московский районный суд г.Твери с административным исковым заявлением о помещении гражданки Республики Молдова ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на 03 месяца для оформления свидетельства на возвращение на родину, приобретения билета позволяющего пересечь Государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование административного искового заявления указано, что гражданка Республики Молдова ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 23 апреля 2018 года осуждена Центральным районным судом г.Твери по п. «а» ч.3 ст.158, п. «а» ч.3 ст.158, п. «а» ч.3 ст.158, п. «а» ч.3 ст.158, п. «а» ч.3 ст.158, ч.3 ст.69 УК РФ к 3 годам лишения свободы, без штрафа и ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Тверского областного суда от 13 июня 2018 года приговор Центрального районного суда г.Твери от 23 апреля 2018 года в отношении ФИО2 оставлен без изменения, жалоба без удовлетворения. Отбывала наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тверской области. Освобождена по отбытию срока наказания 26 марта 2021 года. 15 апреля 2020 года Федеральной службой исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации в отношении гражданки Республика Молдова ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, с возложением на данное лицо обязанности покинуть территорию Российской Федерации сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости, с возложением на данное лицо обязанности покинуть территорию Российской Федерации. 16 марта 2021 года УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации гражданки Республики Молдова ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации. 26 марта 2021 года начальником ОВМ МО МВД России «Вышневолоцкий» принято решение о временном помещении гражданки Республики Молдова ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов. У гражданки Республики Молдова ФИО2, отсутствует документ удостоверяющий личность. В связи с этим исполнить решение о депортации за пределы Российской Федерации в настоящее время не представляется возможным. Просит рассмотреть вопрос о помещении гражданки Республики Молдова ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области, расположенного по адресу: г. Тверь, <...> сроком на три месяца для оформления свидетельства на возвращение в Республику Молдова, приобретения билета, позволяющего пересечь Государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы РФ.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Тверской области ФИО1, действующая на основании доверенности № от 06 января 2021 года, административное исковое заявление поддержала в полном объеме, пояснила, что в отношении гражданки Республики Молдова ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 15 апреля 2020 Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. У гражданки Республики Молдова ФИО2, отсутствует документ удостоверяющий личность. 17 марта 2021 года в посольстве Республики Молдова получено свидетельство на возвращение в Республику Молдова на гражданку Республики Молдова ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Двое несовершеннолетних детей ФИО2 находятся в ГКУ «Митинский детский дом». На 29 марта 2020 года на ФИО2 и ее двоих несовершеннолетних детей приобретен билет в Республику Молдова для исполнения решения о депортации. Просит рассмотреть вопрос о помещении гражданки Республики Молдова ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области, расположенного по адресу: г. Тверь, <...> сроком на три месяца для исполнения решения о депортации за пределы РФ.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление признала в полном объеме и пояснила, что она не возражает о помещении в центр временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области сроком на три месяца для исполнения решения о депортации за пределы РФ. В Российской Федерации проживают ее старшие дети, которые являются гражданами РФ. В Республике Молдова у нее нет родственников. Она не имеет хронических заболеваний.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Твери Пинаев Н.И. полагал, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Заслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления начальника УМВД России по Тверской области по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

В силу частей 4-6 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В силу пункта 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

В соответствии с ч.1 ст.267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, <данные изъяты>.

У гражданки Республики Молдова ФИО2, отсутствует документ удостоверяющий личность.

Личность ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена на основании заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №.

23 апреля 2018 года ФИО2 осуждена Центральным районным судом г.Твери по п. «а» ч.3 ст.158, п. «а» ч.3 ст.158, п. «а» ч.3 ст.158, п. «а» ч.3 ст.158, п. «а» ч.3 ст.158, ч.3 ст.69 УК РФ к 3 годам лишения свободы, без штрафа и ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Тверского областного суда от 13 июня 2018 года приговор Центрального районного суда г.Твери от 23 апреля 2018 года в отношении ФИО2 оставлен без изменения, жалоба без удовлетворения.

Отбывала наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тверской области. Освобождена по отбытию срока наказания 26 марта 2021 года.

15 апреля 2020 года Федеральной службой исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации в отношении гражданки Республики Молдова ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

16 марта 2021 года начальником УМВД России по Тверской области ФИО3 утверждено решение о депортации гражданки Республики Молдова ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации.

26 марта 2021 года начальником ОВМ МОП УМВД России по г.Твери принято решение о временном помещении гражданки Республики Молдова ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

При изложенных обстоятельствах законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации ФИО2, не имеет.

Из представленных документов следует, что каких-либо препятствий, к размещению указанной гражданки в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе по состоянию здоровья, не имеется.

Признавая обоснованным требование УМВД России по Тверской области о помещении ФИО2 в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, суд исходит из следующего.

ФИО2 на миграционном учете не состоит, постоянного места жительства и работы, регистрации на территории Российской Федерации, не имеет, что исключает возможность контроля ее фактического места нахождения и послужит препятствием в дальнейшем для исполнения решения о ее депортации.

Таким образом, суд не находит обстоятельств в достаточной степени гарантирующих наличие достоверной информации о месте нахождения ФИО2 в случае возникновения такой необходимости.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, гарантирует правовую определенность временного ограничения прав и свобод данного лица и само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

В установленном законом порядке Распоряжение Федеральной службы исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации от 15 апреля 2020 года №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданки Республики Молдова ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также решение начальника УМВД России по Тверской области о ее депортации от 16 марта 2021 года не отменялись.

Вместе с тем, решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Пункт 9 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года №232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Учитывая вышеназванные положения закона, наличие в отношении ФИО2 решения о депортации за пределы Российской Федерации, а также то, что ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, не имеет регистрации на территории Российской Федерации, что исключает возможность контроля ее фактического места нахождения и послужит препятствием в дальнейшем для исполнения решения о ее депортации.

Документов, подтверждающих невозможность содержания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан, в том числе по состоянию здоровья, суду не представлено.

Следовательно, заявленное требование начальника УМВД России по Тверской области о помещении гражданки Республики Молдова ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266-269 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о помещении гражданки Республики Молдова ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области – удовлетворить.

Поместить гражданку Республики Молдова ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, расположенное по адресу: г.Тверь, <...>, сроком на 03 (три) месяца.

Срок помещения исчислять с момента реального помещения гражданки Республики Молдова ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, а именно с 26 марта 2021 года по 25 июня 2021 года включительно.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня оглашения.

Председательствующий Ю.А. Орёл

1версия для печати