Решение № 2А-342/2024 2А-342/2024~М-320/2024 М-320/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-342/2024

Дело № 2а-342/2024

УИД 79RS0006-01-2024-000588-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2024 г. п. Смидович

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Хайбуловой Е.И.,

при секретаре Филатовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа-сад № 22 с. им. Тельмана» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа-сад № 22 с. им. Тельмана» (далее – МБОУ «Школа-сад № 22 с. им. Тельмана») обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО) ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указало, что учреждение является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 21.09.2023 на основании исполнительного листа, выданного 02.02.2023 Смидовичским районным судом Еврейской автономной области по гражданскому делу № 2-551/2022. В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем, в связи с неисполнением решения суда в установленный срок, вынесено постановление о взыскании с должника исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.

Поскольку администрацией Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Смидовичского муниципального района) не осуществлено соответствующего финансирования, необходимого для исполнения решения суда, выполнить требования исполнительного документа не представляется возможным.

Просит освободить МБОУ «Школа-сад № 22 с. им. Тельмана» от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства от 21.09.2023 №-ИП.

При производстве по административному делу к участию в качестве административного ответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (далее – ГМУ ФССП России).

Взыскатель по исполнительному производству №-ИП к участию не привлекался, так как судебный акт по настоящему административному делу не может повлиять на его права или обязанности, учитывая предмет административного иска об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца МБОУ «Школа-сад № 22с. им. Тельмана», административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, представители административных ответчиков ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО и ГМУ ФССП России, представитель заинтересованного лица администрации Смидовичского муниципального района в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о судебном разбирательстве надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Исполнительное производство урегулировано Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), который определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, исходя из необходимости обеспечить их правильное и своевременное исполнение в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статьи 1 и 2).

В качестве меры публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства предусмотрено взыскание исполнительского сбора.

Согласно статье 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в её части 1, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Статьёй 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом (должником) заявлено требование об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 постановлением от 29.05.2024. В суд с настоящим административным иском МБОУ «Школа-сад № 22 с. им. Тельмана» обратилось 13.06.2024 (сдано в отделение почтовой связи, почтовый идентификатор №), то есть в установленный законом срок.

Разрешая административный иск, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для его удовлетворения.

Раскрывая природу исполнительского сбора, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что таковой относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществлённых в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с правонарушением, совершённым им в процессе исполнительного производства.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что исполнительскому сбору, как штрафной санкции, присущи признаки административной штрафной санкции, а именно, он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в федеральный бюджет, средства которого находятся в государственной собственности. По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должны, исходя из общих принципов права, отвечать критериям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру содеянного; из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, и он должен применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа в установленный срок, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов административного дела, решением Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 27.10.2022 по гражданскому делу № 2-551/2022 по иску прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц на МБОУ «Школа-сад № 22 с. им. Тельмана» возложена обязанность в срок до 01.09.2023 оборудовать помещение здания учреждения системой оповещения и управления эвакуацией. На администрацию Смидовичского муниципального района возложена обязанность в срок до 01.08.2023 обеспечить финансирование названного мероприятия.

Решение суда лицами, участвующими в деле, не обжаловано, вступило в законную силу 03.12.2022.

21.09.2023 в отношении должника МБОУ «Школа-сад № 22 с. им. Тельмана» возбуждено исполнительное производство №-ИП (в последующем присвоен №-ИП), должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения им постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона об исполнительном производстве.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником посредством почтового сообщения 05.10.2023 (почтовый идентификатор №).

Частью 2 статьи 15 Закона об исполнительном производстве установлено, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Если Законом об исполнительном производстве не установлено иное, то течение срока, исчисляемого днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока (часть 3 статьи 15 Закона об исполнительном производстве).

Исходя из приведённых норм закона, пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истекал в четверг 12.10.2023 (07.10.2023 (суббота) и 08.10.2023 (воскресенье) являлись выходными днями).

Определением Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 23.10.2023 (материал № 13-252/2023), оставленным без изменения определением суда Еврейской автономной области от 07.02.2024 (дело № 33-115/2024), МБОУ «Школа-сад № 22 с. им. Тельмана» предоставлена отсрочка исполнения названного решения суда от 27.10.2022 на срок до 31.12.2023, в связи с тем, что администрацией Смидовичского муниципального района не профинансированы мероприятия по оборудованию здания системой оповещения и управления эвакуацией.

Определением Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 25.10.2023 (материал № 13-256/2023), оставленным без изменения определением суда Еврейской автономной области от 07.02.2024 (дело № 33-114/2024), отсрочка исполнения названного решения суда от 27.10.2022 предоставлена администрации Смидовичского муниципального района на срок до 31.12.2023.

До настоящего времени исполнительное производство №-ИП не окончено, требования исполнительного документа не исполнены. Несмотря на принятие должником МБОУ «Школа-сад № 22 с. им. Тельмана» мер по истребованию денежных средств, финансирование мероприятия по оборудованию здания учреждения системой оповещения и управления эвакуацией администрацией Смидовичского муниципального района не осуществлено.

Постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 29.05.2024 установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением МБОУ «Школа-сад № 22 с. им. Тельмана» исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Вместе с тем из установленных по административному делу обстоятельств следует, что у должника МБОУ «Школа-сад № 22 с. им. Тельмана» в установленный срок не имелось объективной возможности исполнить решение суда, не имеется такой возможности и на день рассмотрения настоящего административного дела. При этом такое неисполнение нельзя признать неправомерным, так как администрацией Смидовичского муниципального района, обязанной, с учётом предоставленной отсрочки, с 31.12.2023 произвести финансирование требуемого от МБОУ «Школа-сад № 22 с. им. Тельмана» мероприятия, решение суда в данной части не исполнено.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения МБОУ «Школа-сад № 22 с. им. Тельмана» от взыскания исполнительского сбора, установленного судебным приставом-исполнителем постановлением от 29.05.2024 в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа-сад № 22 с. им. Тельмана» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа-сад № 22 с. им. Тельмана» от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 29.05.2024 по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа-сад № 22 с. им. Тельмана» к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Хайбулова