Решение № 2-501/2025 2-501/2025~М-157/2025 М-157/2025 от 18 марта 2025 г. по делу № 2-501/2025

Дело № 2–501/2025

УИД 42RS0035-01-2025-000353-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таштагол 19 марта 2025 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Евсеева С.Н.

при секретаре Жуковой М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таштагола в интересах неопределенного круга лиц к администрации Таштагольского городского поселения о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таштагола в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Таштагольского городского поселения, в котором просил признать незаконным бездействие в непринятии мер по согласованию (переутверждению) и актуализации проекта организации дорожного движения по улицам <данные изъяты> городского поселения от 2018 г., обязать согласовать (переутвердить) и актуализировать проект организации дорожного движения по улицам <данные изъяты> городского поселения, посредством заключения договора (контракта) на выполнение работ по внесению корректирующих изменений в действующий проект организации дорожного движения по улицам <данные изъяты> городского поселения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивировал тем, что в ходе проведенной прокурором проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части осуществления органами местного самоуправления мероприятий, направленных на разработку и актуализацию проектов организации дорожного движения, выявлены нарушения закона. Проект организации дорожного движения по улицам <данные изъяты> городского поселения был утвержден в 2018 г. главой Таштагольского городского поселения, в данный проект неоднократно вносились изменения. Между тем, в августе 2021 г. на автомобильной дороге «<данные изъяты> м, вблизи <адрес> произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого совершен наезд на велосипедиста на участке, снабженным разметкой и дорожными знаками, обозначающими «Пешеходный переход». Также на данном участке в феврале 2024 г. произошло дорожно-транспортное происшествие, в котором пострадал пешеход, однако, проведенной проверкой в 2024 г. установлено, что указанный пешеходный переход в проект организации дорожного движения администрации Таштагольского городского поселения не включен, в связи с чем, является незаконно установленным; по итогам 2023 г. на территории Таштагольского городского поселения сформированы 2 потенциальных места концентрации ДТП, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ главе Таштагольского городского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений. Администрацией Таштагольского городского поселения приняты меры к устранению нарушений законодательства, а именно внесены изменения в Проект с целью установки соответствующих дорожных знаков и нанесения разметки, однако в ходе осуществления осмотра указанных участков дорог, установлено, что дорожные знаки и разметки, искусственные неровности, указанные в Проекте фактически отсутствовали; ДД.ММ.ГГГГ на автодороге <данные изъяты> м., расположенной вблизи дома <данные изъяты>, совершен наезд на несовершеннолетнего пешехода, переходящего проезжую часть в неустановленном месте вблизи регулируемого пешеходного перехода. На месте дорожно-транспортного происшествия выявлены нарушения обязательных требований в содержании улично-дорожной сети, а именно отсутствие дорожных знаков (5.16 - Остановка общественного транспорта, 3.27 - Остановка запрещена, 8.2.3 - Зона действия), указанных в Проекте. ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанном участке автодороги вновь произошел наезд на несовершеннолетнего пешехода, переходящего проезжую часть вне пешеходного перехода. На месте дорожно-транспортного происшествия выявлены те же нарушения, установленные при произошедшем ДД.ММ.ГГГГ дорожно-транспортном происшествии. В 2024 г. на территории <адрес> произошло 40 дорожно-транспортных происшествий, 13 из которых на территории <адрес>. Повышенная аварийность на территории Таштагольского городского поселения обусловлена, в том числе, бездействием администрации Таштагольского городского поселения по актуализации и переутверждению проекта организации дорожного движения по улицам <данные изъяты> городского поселения. В результате несоблюдения требований законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, снижается степень защищенности участников дорожного движения, что в свою очередь не исключает возможность нанесения ущерба их правам и законным интересам, жизни и здоровью, в результате возникновения дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании помощник прокурора г. Таштагола Тихонова К.А. исковые требования поддержала в полном объёме, подтвердила доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Таштагольского городского поселения в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежаще, представил заявление, согласно которому исковые требования признает в полном объеме и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица ОГИБДД Отдела МВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежаще.

Суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что под обеспечением безопасности дорожного движения следует понимать деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 N 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 18 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2017 N 443-ФЗ, проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1).

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (часть 4).

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения (часть 9).

В силу ч. 5 ст. 16 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2017 N 443-ФЗ требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Такие правила утверждены Приказом Минтранса России от 18.02.2025 N 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения».

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 N 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспорено сторонами, что прокурором г. Таштагола была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части осуществления органами местного самоуправления мероприятий, направленных на разработку и актуализацию проектов организации дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Проект организации дорожного движения по улицам <данные изъяты> городского поселения был утвержден главой Таштагольского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).

Между тем, в августе 2021 г. на автомобильной дороге <данные изъяты> вблизи <адрес> произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого совершен наезд на велосипедиста на участке, снабженным разметкой и дорожными знаками, обозначающими «Пешеходный переход». Также на данном участке в феврале 2024 г. произошло дорожно-транспортное происшествие, в котором пострадал пешеход, однако, проведенной проверкой в 2024 г. установлено, что указанный пешеходный переход в проект организации дорожного движения администрации Таштагольского городского поселения не включен, в связи с чем, является незаконно установленным; по итогам 2023 г. на территории Таштагольского городского поселения сформированы 2 потенциальных места концентрации ДТП, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ главе Таштагольского городского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений. Администрацией Таштагольского городского поселения приняты меры к устранению нарушений законодательства, а именно внесены изменения в Проект с целью установки соответствующих дорожных знаков и нанесения разметки, однако в ходе осуществления осмотра указанных участков дорог, установлено, что дорожные знаки и разметки, искусственные неровности, указанные в Проекте фактически отсутствовали; ДД.ММ.ГГГГ на автодороге <данные изъяты> м., расположенной вблизи <адрес> - Кузбасса, совершен наезд на несовершеннолетнего пешехода, переходящего проезжую часть в неустановленном месте вблизи регулируемого пешеходного перехода. На месте дорожно-транспортного происшествия выявлены нарушения обязательных требований в содержании улично-дорожной сети, а именно отсутствие дорожных знаков (5.16 - Остановка общественного транспорта, 3.27 - Остановка запрещена, 8.2.3 - Зона действия), указанных в Проекте. ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанном участке автодороги вновь произошел наезд на несовершеннолетнего пешехода, переходящего проезжую часть вне пешеходного перехода. На месте дорожно-транспортного происшествия выявлены те же нарушения, установленные при произошедшем ДД.ММ.ГГГГ дорожно-транспортном происшествии (л.д. 21-23).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОГИБДД Отдела МВД России по <адрес> в адрес главы Таштагольского городского поселения внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности (л.д. 24-27).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Таштагола в адрес главы Таштагольского городского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое в свою очередь рассмотрено, удовлетворено, однако, нарушения, указанные в представлении прокурора города, до настоящего времени, не устранены (л.д. 11-15).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Таштагола в адрес главы Таштагольского городского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое в свою очередь рассмотрено, удовлетворено, однако, нарушения, указанные в представлении прокурора города, до настоящего времени, не устранены (л.д. 16-20).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по безопасности дорожного движения администрации Таштагольского муниципального района (л.д. 28-31).

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в Таштагольском городском поселении, разработанный в 2018 г., устарел, с момента его разработки и утверждения в установленном порядке повторно не утверждался, что свидетельствует о бездействии ответчика в указанной части.

Повышенная аварийность на территории Таштагольского городского поселения обусловлена, в том числе бездействием администрации Таштагольского городского поселения по актуализации и переутверждению проекта организации дорожного движения по улицам <данные изъяты> городского поселения.

Повышенная безопасность дорожного движения по улицам <данные изъяты> городского поселения нарушает права неопределенного круга лиц и свидетельствует о невыполнении администрацией возложенных обязанностей.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учётом характера требований, объёма необходимости производства работ, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения до 01.10.2025, считая данный срок разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Таштагольского городского поселения, выраженное в непринятии мер по согласованию (переутверждению) и актуализации проекта организации дорожного движения по улицам <данные изъяты> городского поселения от 2018 г.

Обязать администрацию Таштагольского городского поселения (<данные изъяты>) согласовать (переутвердить) и актуализировать проект организации дорожного движения по улицам <данные изъяты> городского поселения, посредством заключения договора (контракта) на выполнение работ по внесению корректирующих изменений в действующий проект организации дорожного движения по улицам <данные изъяты> городского поселения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2025 г.

Судья С.Н. Евсеев