Решение № 2А-2026/2017 2А-2026/2017~М-1453/2017 М-1453/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2А-2026/2017

№2а-2026/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

под председательством судьи Клименко Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Тимощенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П Т.А. к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, возложении обязанности выдать разрешение на строительство согласно градостроительного плана земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

П Т.А. обратилась с административным иском к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, возложении обязанности выдать разрешение на строительство согласно градостроительного плана земельного участка, ссылаясь на то, что (дата)г. между ней и административным ответчиком заключён договор аренды (№) находящегося в государственной собственности земельного участка, предоставленного для строительства индивидуального жилого дома. Указанный земельный участок был ей предоставлен на основании постановления администрации города (№)-па от 23.09.2013г. Земельный участок относится к категории земель населённых пунктов с кадастровым номером (№). Земельный участок расположен в г.Комсомольске-на-Амуре по (адрес), строительный (№). Градостроительный план земельного участка NRU (№) утверждён Постановлением администрации города (№)-па от 05.03.2014г. В феврале 2017г. она обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство, так как приняла решение о строительстве индивидуального жилого дома, что не противоречит ни виду разрешённого использования земельного участка, ни правилам застройки и землепользования. 02.03.2017г. заместителем главы администрации города О А.А. ей выдан письменный отказ в выдаче разрешения на строительство. Основанием отказа послужило то, что земельный участок с кадастровым номером (№) расположен в зоне возможного подтопления. Заместитель главы администрации указал, что согласно нормативам градостроительного проектирования Хабаровского края от 27 мая 2013г. № 136-пр, вступившим в силу с 30 мая 2013г, на территориях, подверженных затоплению и подтоплению, строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается. Считает отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку заявление на получение разрешения на строительство не нарушало нормы Градостроительного кодекса РФ. Отказ в выдаче разрешения на строительство обоснован тем, что указанный земельный участок с кадастровым номером (№) расположен в зоне возможного подтопления, что не соответствует требованиям действующего законодательства. Просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика об отказе в выдаче разрешения на строительство от 02.03.2017г; обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство согласно градостроительного плана земельного участка NRU (№).

В судебном заседании административный истец П Т.А. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске, письменных пояснениях, и пояснила, что земельный участок с кадастровым номером (№) не входит в зону затопления подтопления, земельный участок считается включенным в зону затопления, подтопления считается включенным в эту зону с момента внесения соответствующей записи в кадастр недвижимости, в настоящий момент такой записи в государственном кадастре недвижимости не содержится. Также пояснила, что в настоящий момент ею оформляются документы по оформлению объекта, находящегося на земельном участке, как объекта незавершенного строительства.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки не уведомил. Поскольку его неявка не признана судом обязательной, дело рассмотрено в его отсутствие на основании п.6 ст.226 КАС РФ.

Ранее представитель административного ответчика И В.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, из которых следует, что испрашиваемый земельный участок был затоплен в период наводнения в августе - сентябре 2013 года. Учитывая отсутствие защитных гидротехнических сооружений, обеспечивающих предотвращение негативного воздействия вод, выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером (№), расположенным по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, по (адрес), в зоне индивидуальной жилой застройки, строительный (№), невозможно. Максимальная абсолютная отметка воды по водопосту г.Комсомольска- на-Амуре на период крупномасштабного наводнения 2013г. составила 24,84 м. в городской системе высот. По имеющимся сведениям Геофонда Управления, земельный участок с кадастровым номером (№) спланирован на отметке 20,43 м., что примерно на 4,41 м. ниже зафиксированного уровня воды 2013 г. Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 02.102013 г. №3143-па были определены границы зон затопления (подтопления) в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на- Амуре», введенной Постановлением главы города Комсомольск-на-Амуре от 12.08.2013г. №140/1 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре». На момент издания постановления №3143-па спорный участок на государственном кадастровом учете не стоял, не имел адресного ориентира, на нем отсутствует какое-либо строение, в связи с чем он не указан в названном постановлении. В соответствии с Приложением к указанному Постановлению от 02.10.2013г. №3143-па в зону затопления (подтопления) в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» также вошла (адрес). В состав определенного перечня адресов вошел объект (дом) на земельном участке с кадастровым номером (№). Согласно п/п 198 в соответствии с Приложением к указанному Постановлению от 02.10.2013г. №3143-па, индивидуальный жилой дом по (адрес), был затоплен до 1 м. Территория индивидуального жилого дома по (адрес) является смежной с территорией спорного земельного участка и расположен на земельном участке с высотной отметкой - 22,87 м. В состав определенного перечня адресов вошел объект (дом) на земельном участке с кадастровым номером (№). Согласно п/п 277 в соответствии с Приложением к указанному Постановлению от 02.10.2013г. №3143-па, индивидуальный жилой дом по (адрес), был затоплен до 1 м. Территория индивидуального жилого дома по (адрес) является смежной с территорией спорного земельного участка и расположен на земельном участке с высотной отметкой-20,60м. Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 27:22:040909:29:29, расположенного по адресу: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), строительный (№), вошел в зону затопления (подтопления). В настоящее время Министерством строительства Хабаровского края проводятся мероприятия по строительству линейного объекта: «Инженерная защита территории г.Комсомольска-на-Амуре». В составе проектной документации, приложенной к заявлению о выдаче разрешения на строительства, отсутствует необходимое индивидуальное решение по инженерной подготовке территории, в том числе решений по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод. Также пояснила, что истцу отказано в продлении договора аренды земельного участка на новый срок.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре №(№) от (дата) года и постановления (№)-па от (дата) П Т.А. (У.) Т.А. был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, в кадастровом квартале (№), площадью 558кв.м., расположенный в г.Комсомольске-на-Амуре, по (адрес) (строительный (№)), с целью строительства индивидуального жилого дома, в границах, указанных в кадастровом плане участка, согласно приложению.

(дата) между П Т.А. и Администрацией г.Комсомольска-на-Амуре заключен договор (№) аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером (№), находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Ленинский округ города, Хабаровский край г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), (строительный (№)), с целью строительства индивидуального жилого дома в границах, указанных в кадастровом карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 558кв.м.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке (№) от (дата) земельный участок с кадастровым номером (№) внесен в государственный кадастр недвижимости (дата), категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: предназначенный для размещения домов индивидуальной жилой застройки, с целью строительства индивидуального жилого дома, площадь – 558+/-8кв.м.

В феврале 2017 года П Т.А. обратилась в администрацию г.Комсомольска-на-Амуре с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером (№), расположенном по адресу: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес) (строительный (№)).

Сообщением (№) от (дата) П Т.А. было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта, поскольку в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па, земельный участок с кадастровым номером (№) расположен в зоне возможного подтопления. В представленной заявителем схеме планировочной организации земельного участка отсутствуют сведения о проведении специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления, что противоречит нормам градостроительного плана, градостроительного проектирования Хабаровского края от 27 мая 2013 года №136-пр, Водного кодекса РФ, Указу Президента РФ от 31 августа 2013 года №693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», Закону Хабаровского края от 10 декабря 2014 года №22 «Об исключении нового строительства на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, вызванных наводнением».

Установленные судом обстоятельства подтверждены исследованными в ходе судебного разбирательства документами: постановлением (№)-па от (дата), договором (№) от (дата), сообщением администрации г.Комсомольска-на-Амуре (№) от (дата), кадастровой выпиской о земельном участке (№) от (дата).

Выдача разрешения на строительство объекта осуществляется в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

При подготовке разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства согласно п.2 ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ осуществляется проверка соответствия схемы планировочной организации земельного участка требованиям градостроительного плана земельного участка.

Статьей 1 Закона Хабаровского края от 10 декабря 2014 года № 22 предусмотрено, что при осуществлении градостроительной деятельности органами исполнительной власти Хабаровского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края необходимо исключить строительство объектов капитального строительства (в том числе жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры) без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, вызванных наводнением, в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.12.8.1 Нормативов градостроительного проектирования Хабаровского края, утвержденных Постановлением Правительства Хабаровского края от 27 мая 2013 года №136-пр при проектировании на территории края следует учитывать районы, подверженные затоплению в период весеннего снеготаяния, сезонного таяния ледников и ливневых паводков. На территориях, подверженных затоплению и подтоплению, размещение новых населенных пунктов и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается.

Спорный земельный участок, расположенный по адресу г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес) (строительный (№)), кадастровый (№), был затоплен в период наводнения в августе-сентябре 2013 года.

Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 2 октября 2013 года №3143-па были определены границы зон затопления (подтопления) в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», введенной Постановлением главы города Комсомольск-на-Амуре от 12 августа 2013 года №140/1 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

В соответствии с Приложением к указанному Постановлению от 2 октября 2013 года №3143-па в зону затопления (подтопления) в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» также вошли жилые дома №(№) по (адрес) и дома №(№) по (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре, которые были включены в данный список на основании заключений о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, составленных Межведомственной комиссии по оценке соответствия индивидуальных жилых домов и расположенных в зоне индивидуальной жилой застройки многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех.

Из заключений о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, составленных межведомственной комиссией по оценке соответствия индивидуальных жилых домов и расположенных в зоне индивидуальной жилой застройки многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех, назначенной распоряжением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 8 апреля 2013 года №104-ра, и актов визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации в г.Комсомольске-на-Амуре следует, что жилые дома №(№) по (адрес) и дома №(№) по (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре частично либо полностью признаны непригодными для проживания и не подлежат восстановлению.

Как следует из скриншотов сайте https://pkk5/rosreestr.ru, размещенного в сети Интеренет, спорный земельный участок с кадастровым номером (№) граничит с земельным участком по адресу: (адрес) и расположен на одной высотной отметке и в одном ряду с земельными участками по адресу (адрес), (№).

Объекты на спорном земельном участке с кадастровым номером (№) отсутствуют, в связи с чем его обследование не осуществлялось, заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, послужившим основанием для включения в список изменяющих документов – Приложение к Постановлению от 2 октября 2013 года №3143-па, не составлялось.

Согласно п.2 ст.67.1 Водного кодекса РФ, Указу Президента РФ от 31 августа 2013 года №693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» запрещено строительство нового жилья, садовых и дачных строений в зонах, подверженных риску затопления.

Таким образом, из анализа перечисленных норм права следует, что на территориях, подверженных затоплению и подтоплению, запрещено строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод

Как следует из Приложения к Постановлению администрации г.Комсомольск-на-Амуре от 2 октября 2013 года №3143-па, дома №(№) по (адрес) и дом №(№) по (адрес) были затоплены до 1 метра. В то время как, согласно обзорной схеме затопления, территория земельных участков по (адрес) имеет высотную отметку –22,87м., по (адрес) – 20,60м. По сведениям Геофонда Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре спорный земельный участок с кадастровым номером (№) спланирован также на отметке 20,43м., что примерно на 4,41м. ниже зафиксированного уровня воды по водопосту г.Комсомольска-на-Амуре в период крупномасштабного наводнения в 2013 году.

Учитывая, что земельный участок по адресу: (адрес) (строительный (№)) с кадастровым номером (№) находится на территории, смежной с территорией, попавшей в зону затопления, а также отсутствие на спорном земельном участке защитных гидротехнических сооружений, обеспечивающих предотвращение негативного воздействия вод, администрация г.Комсомольск-на-Амуре правомерно отказала П Т.А. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на спорном земельном участке.

Судом не принимается довод административного ответчика об отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о включении земельного участка в зону затопления (подтопления), поскольку в данном случае земельный участок с кадастровым номером (№) расположенный по адресу: (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес) (строительный (№)) находится на территории, смежной с территорий, попавшей в зону затопления согласно Постановлению администрации города Комсомольска-на-Амуре от 02.10.2013 года №3143-па, в связи с чем строительство на спорном земельном участке новых объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод является недопустимым.

Помимо этого, согласно п.2.1 договора (№) аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, предоставленного для строительства индивидуального жилого дома от (дата), срок аренды участка устанавливается с (дата) до (дата).

На заявление П Т.А. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером (№) на праве аренды, расположенного по (адрес) (строительный (№)) с целью строительства индивидуального дома, Администрацией г.Комсомольска-на-Амуре (дата) принято решение (№) об отказе в удовлетворении заявления, поскольку установлено, что на спорном земельном участке расположен объект недвижимости, а документы, подтверждающие право на данный объект П Т.А. не представлены.

Учитывая изложенное,

Поскольку в ходе судебного разбирательства административным истцом не представлено законных оснований в обоснование заявленных требований, а представленные им доводы не нашли своего подтверждения, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования необоснованны и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований П Т.А. по административному исковому заявлению к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, возложении обязанности выдать разрешение на строительство согласно градостроительного плана земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Клименко