Решение № 2А-79/2026 2А-79/2026~М-51/2026 М-51/2026 от 26 марта 2026 г. по делу № 2А-79/2026

Дело № 2а-79/2026

УИД 56RS0017-01-2026-000068-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2026 года с. Кваркено

Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Паршиной О.С.,

при секретаре судебного заседания Шуранове Т.Л.,

с участием прокурора Кваркенского района Оренбургской области Нефедова А.Н.,

материального истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кваркенского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области о признании незаконным постановления о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу в части установления сроков сноса и отселения жильцов, об обязании ответчика установить разумные сроки сноса жилого дома и сроки отселения граждан из аварийного жилого дома,

установил:

прокурор обратился в суд в защиту интересов ФИО1 с названным административным иском к администрации МО Кваркенский район Оренбургской области.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в отношении администрации МО Кваркенский район по обращению ФИО1, проживающего по адресу: <адрес> части установления сроков переселения граждан из указанного жилого дома.

По результатам проверки установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> на основании постановления администрации МО «Кваркенский район» № 160-П от 21.03.2025 года признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанным постановлением установлен срок сноса жилого дома до 31.12.2037 года и срок отселения граждан, проживающих в указанном доме до 31.12.2036 года.

Из заключения эксперта о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций одноэтажного двухквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, подготовленным ДД.ММ.ГГГГ специализированной организацией ООО «Архикада+» следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> является аварийными и подлежащими сносу. Участки стен местами разрушены, деформированы в проемах. Имеются трещины по перемычкам, простенкам и по всей поверхности стен, а также искривления горизонтальных линий и вспучивание стен. Процент износа здания, с учетом всех дефектов составляет - 95%. Значительно снижена несущая способность конструкций здания, имеются признаки возможного обрушения, соответственно угроза для жизни и здоровья людей.

Несмотря на то, что определение сроков, указанных в постановлениях администрации, является компетенцией органа местного самоуправления, при этом определение конкретного срока сноса многоквартирного дома должно в полной мере отвечать требованиям разумности и не нарушать права граждан на благоприятную среду проживания. В данном случае нахождение лиц в аварийных домах, грозящих внезапным обрушением, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью не только лиц, проживающих в нем, но и неопределенного круга лиц, что является недопустимым и грубо нарушающим нормы действующего законодательства.

Установленные в постановлениях администрации муниципального образования «Кваркенский район» сроки являются не разумными, поскольку техническое состояние указанного дома оценивается как аварийное, характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, а также повреждениями, деформациями и проявления усталостных явлений в материалах строительных конструкций, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности внезапного обрушения.

Просит признать незаконными п.п. 2.1 и 3.3 постановления администрации МО Кваркенский район Оренбургской области № 160-п от 21.03.2025 «О признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления сроков сноса жилого дома до 31.12.2037 года и срока отселения граждан, проживающих в данном доме до 31.12.2036 года;

возложить на администрацию МО Кваркенский район Оренбургской области обязанность установить срок сноса и отселения жильцов дома по адресу: <адрес>, путем выполнения требований, предусмотренных ст. 32 Жилищного Кодекса РФ, установить срок сноса жилого дома до 31.12.2027 года и срока отселения граждан, проживающих в данном доме до 31.12.2026 года.

Определением суда от 03.03.2026 года к участию в деле в качестве материального истца в защиту интересов, которого обратился прокурор, привлечен ФИО1, а также в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, ФИО2, ФИО3, ФИО3

Сославшись на мотивы иска, прокурор Кваркенского района Нефедов А.Н. в судебном заседании поддержал заявленные по делу требования, ссылаясь на доводы иска, просил удовлетворить в полном объеме. Полагал, что установленные в постановлении администрации МО Кваркенский район сроки являются неразумными, поскольку техническое состояние указанного дома оценивается как аварийное, характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, а также опасности внезапного обрушения. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании, следуют из материалов дела. В данном случае нахождение лиц в аварийном доме, грозящем внезапным обрушением, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью не только лиц, фактически проживающих в нем, но и неопределенного круга лиц, что является не допустимым.

Материальный истец ФИО1 в защиту интересов, которого обратился прокурор, в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить. Подтвердил обстоятельства изложенные иске. Указал, что состояние жилого помещения в котором они проживают с супругой ФИО2 находится в аварийном состоянии, угрожает их жизни и здоровью. В квартире холодно, сырость, имеются многочисленные сквозные щели. Они пытались сделать ремонт с супругой своими силами, но это невозможно. Соседняя квартира нежилая более 15 лет, находится в полуразрушенном состоянии: плиты провисли, оконных рам нет, состояние квартиры отражается на состоянии их жилища, поскольку обрушение стен и потолка соседней квартиры приведет к обрушению несущей общей стены в их квартире, в связи с чем они опасаются за свою жизнь. В жилом помещении прожиают с 1980 года, квартира была предоставлена совхозом, а затем они с супругой ее приватизировали. В настоящий момен зарегитсрировали за собой право собствености в установленном закроном порядке. Их дети сыновья: ФИО3 и ФИО3 в жилом помещении не проживают, но зарегистрированы. Фактически проживают в <адрес>, однако своего жилья не имеют. Просил установить сроки расселения и сноса жилого помещения которые просит прокурор.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные прокурором требования, просила удовлетворить. Подтвердила обстоятельства изложенные иске и поясненения супруга нагаева В.В.

Представитель ответчика администрации МО Кваркенский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований н представил, об отложении не просил.

Представители заинтересованных лиц администрации МО Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, ФИО3, ФИО3 в судебное заседание также не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об отложении не просили.

Суд, руководствуясь положениями статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения прокурора, определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав прокурора, исследовав относящиеся к существу спора материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с изложенным, у прокурора имеются основания, предусмотренные ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для обращения в суд с данным иском.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, определен главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу положений части 1 статьи 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пунктам 7,8,9 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Из пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что оспаривание нормативно правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 КАС РФ, главой 23 АПК РФ.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Судом установлено, что администрацией муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области издано постановление от 21.03.2025 года № 160-п «О признании двухквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», указанный жилой дом расположен на территории муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области.

Согласно п.2.1 и п.3.3. указанного постановления органом местного самоуправления установлены сроки сноса и переселения жителей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 31.12.2037 года произвести снос указанного жилого дома и в срок не позднее 31.12.2036 года осуществить мероприятия по отселению граждан, проживающих в жилом доме.

Как следует из материалов дела, обследование вышеуказанного двухквартирного жилого дома проводилось, дом признан аварийным подлежащим сносу. Однако данный дом в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда не включен, так как был признан аварийным после 01.01.2022 года. Жителям вышеуказанного аварийного дома, администрацией МО Кваркенский район жилье маневренного фонда не предлагалось и не представлялось.

Согласно Акту обследования жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации МО Кваркенский район Оренбургской области от 22.04.2024 года № 193-П установлено, что одноэтажный двухквартирный жилой дом, прямоугольной формы, общей площадью 117,2 кв.м., квартира № жилая, квартира № заброшена - находится в полуразрушенном состоянии. Фундамент бетонный, ленточный, гидроизоляция отсутствует, наблюдается просадка фундамента, местами полуразрушен, имеются трещины, локальные разрушения и выкрашивание цементно-песчаного раствора, состояние оценивается как аварийное. Стены несущие бетонные блоки, кирпич, снаружи оштукатурены, побелены, внутри квартиры № оштукатурены, поклеены обоями. Наружные стены имеют перекос в связи с неравномерной просадкой фундамента. По всему периметру здания видны многочисленные сквозные трещины, заделанные подручными материалами, разрушение и выкрашивание штукатурного слоя, выпадение кирпичной кладки и бетонных блоков, состояние аварийное. Крыша двускатная, чердачная с неорганизованным водостоком. Несущие конструкции крыши - деревянные стропила из бруса и деревянная обрешетка. Покрытие крыши шифер. Видны протекания крыши из-за ветхости покрытия, деревянные элементы крыши поражены грибком и гнилью из-за постоянного замачивания, местами видны сколы и трещины в шифере, также имеется провисание перекрытия. Состояние оценивается как аварийное, имеются признаки угрозы обрушения.

Полы в квартире № деревянные, в жилых комнатах окрашены, в кухонном помещении настелен линолеум. В связи с неравномерной просадкой фундамента, видны перекос, прогибы и уклон полов. В квартире № полы отсутствуют, состояние аварийное. В помещении № имеется естественное освещение, окна деревянные с двойным остеклением. Оконные блоки имеют перекос, в результате чего треснуло остекление, деревянные элементы поражены гнилью. Дверные блоки имеют перекос, двери не герметичны. В квартире № окна и двери отсутствуют, состояние ветхое, аварийное.

Система отопления в кв. № индивидуальное, отапливается индивидуальным газовым котлом, нагревательные элементы - металлические трубы окрашены. Из-под краски на металлических трубах видны следы ржавчины, состояние оценивается как ветхое, в квартире № отопление отсутствует. Газоснабжение в квартире № центральное, состояние удовлетворительное, в квартире № отсутствует. Водоснабжение в квартире № центральное, водоотведение - выгребная яма, состояние удовлетворительное, в квартире № отсутствует.

Оценка результатов проведенного обследования: техническое состояние фундаментов - аварийное: техническое состояние несущих стен - аварийное, техническое состояние перекрытий - аварийное; техническое состояние конструкции крыши - аварийное; техническое состояние полов дома - аварийное.

Рекомендовано признать жилой дом аварийным и подлежащим сносу. Согласно заключению межведомственной комиссии по результатам обследования помещения признать жилой дом аварийным и подлежащим сносу.

Согласно Заключению № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> - признан аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из сообщений администрации МО Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, межведомственной комиссией муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области двухквартирный жилой дом по адресу <адрес> признан аварийным, ФИО1, проживающий в квартире № указанного дома со своей семьей принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Меры по изъятию земельного участка, расположенного по указанному выше адресу, не принимались, поскольку у муниципального образования отсутствует нужда в данном участке. Совместно с ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> зарегистрированы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данное жилое помещение передано ФИО1 по договору приватизации. Фактически по указанному адресу проживают: ФИО1, ФИО2 В квартире № указанного жилого дома никто не зарегистрирован и не проживает.

Постановлением администрации муниципального образования Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма семья ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в составе: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было передано в собственность ФИО1 с составом семьи - 5 человек на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ. Соглашением, подписанным с одной стороны администрацией МО <адрес>, с другой стороны ФИО1 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в указанный договор от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, касающиеся уточнения адреса передаваемого в собственность жилого помещения, его площади, определения долей.

Сведений о включении указанного двухквартирного жилого дома в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не имеется.

При этом как следует из материалов дела согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 53 кв.м. состоит на кадастром учете, кадастровый №. Собственниками данного жилого помещения в равных долях (1/2 доли) являются ФИО1, ФИО2 В выписке также имеется отметка о том, что указанное жилое помещение постановлением администрации МО Кваркенский район Оренбургской области от 21.03.2025 года №160-п признано аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с сообщением ППК «Роскадастр» по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимого имущества по адресу: <адрес> на государственном кадастром учете не состоит.

Согласно заключению от 2025 года в отношении жилого дома по адресу <адрес>, подготовленного специализированной организацией ООО «Архикада+», техническое состояние фундамента, несущих стен, перекрытий - неработоспособное, аварийное, техническое состояние конструкций крыши, состояние полов дома - аварийное, система отопления здания - не соответствует нормативам, техническое состояние внутренних электрических сетей - аварийное, не соответствует требованиям: СП12.13130.2009 - Системы пожарной защиты; Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности. СПЗ1-110-2003- Свод правил; проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий. ПУЭ - Правила устройств электроустановок.

Здание в опасном состоянии. Участки стен местами разрушены, деформированы в проемах. Имеются трещины по перемычкам, простенкам и по всей поверхности стен, а также искривления горизонтальных линий и выпучивание стен. Процент износа здания, с учетом всех дефектов, составляет - 95 %. Значительно снижена несущая способность конструкций здания, имеются признаки возможного обрушения, соответственно угроза для жизни и здоровья людей. По совокупной оценке конструкций двухквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, техническое состояние двухквартирного жилого дома признано аварийным, здание подлежит сносу.

Так как процент износа данного здания составляет 95% целесообразности проводить капитальный ремонт указанного здания, не имеется.

Как усматривается из материалов дела, а именно рапорта старшего помощника прокурора Парамонова С.А. ДД.ММ.ГГГГ на личном приеме было принято обращение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>. ФИО1 указал, что проживает в данном жилом помещении по договору приватизации с 1993 года, за прошедшее время техническое состояние дома ухудшилось, он обращался в администрацию МО Кваркенский район Оренбургской области с просьбой привести дом в надлежащее состояние, согласно ответу администрации оказать содействие по ремонту жилого помещения не представляется возможным, поскольку жилое помещение находится в собственности.

Таким образом, с учетом длительного срока эксплуатации дома, ветхого состояния (95% износа), значительного снижения несущей способности конструкции здания, признаков возможного обрушения рекомендован снос аварийного дома.

Согласно сведениям, представленным МП ОМВД России по Кваркенскому району по учетам МВД РФ в <адрес> зарегистрированы: ФИО1, ФИО2, ФИО1, ФИО3, в квартире № указанного жилого дама никто не зарегистрирован.

Как пояснил в судебном заседании прокурор фактически в жилом доме № а именно в квартире № проживает ФИО1 со своей супругой ФИО2, в квартире № никто не проживает, она находится в разрушенном состоянии, право собственности на нее не зарегистрировано, на кадастровом учете она не состоит.

Таким образом, судом установлено, что двухквартирный жилой дом находится под угрозой обрушения, представленное заключение еще раз подтверждает, что общее техническое состояние несущих строительных конструкций объекта аварийное, стены, фундаменты имеют значительные повреждения и являются существенными, а также влияют на устойчивость объекта исследования, что также свидетельствует о возможности его обрушения. В связи с тем, что процент износа здания составляет 95 % процентов, не имеется целесообразности проводить капитальный ремонт здания. Поэтому переселение жильцов из аварийного дома не может зависить, в том числе от имеющегося в маневренном фонде админитсрации МО Аландский сельсовет жилых помещений, так и необходимых денежных средств в бюджете сельского поселения.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту Положение).

В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно абзацу 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (вопрос № 3), в соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, Положения, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (п. 52 Положения).

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Требованиями ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ предусмотрена необходимость определения органом местного самоуправления разумного срока для добровольного сноса здания многоквартирного дома силами собственников помещений в нем. Так как конкретные сроки, в которые должно производиться отселение жильцов, законом не установлены, эти сроки должны отвечать требованиям разумности и не умалять права граждан на безопасное и благоприятное проживание в жилых помещениях.

Поскольку дальнейшая эксплуатация двухквартирного жилого дома и проживание в нем жильцов создают реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, а также для жизни и здоровья иных лиц, а также установлена возможность обрушения несущих конструкций, решение администрации об устранении срока отселения до 31.12.2036 года нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, срока отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Принятие решения органом местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст.85,86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его права и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства», постановлением Правительства Оренбургской области от 06.03.2024 года № 174-пп утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области» на 2024-2032 годы, в рамках которой расселяются многоквартирные дома, признанные аварийными в установленном действующем законодательством порядке до 01.01.2022 года. Жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным 21.03.2025 года, поэтому в указанную Программу не включен, так как был признан аварийными после 01.01.2022 года.

Вместе с тем, сроки расселения жителей многоквартирных домов в целях обеспечения безопасности их проживания не могут быть поставлены в зависимость от включения в какие-либо программы.

Как следует из материалов дела, жилое помещение в двухквартирном доме, в том числе принадлежит материальному истцу ФИО1, в защиту интересов которого обратился прокурор, право собственности подтверждается Выпиской из ЕГРН на вышеуказанное жилое помещение. В жилом помещении ФИО1 проживает фактически совместно со своей супругой ФИО2

При этом суд учитывает и то, что на момент признания спорного дома аварийным, и в ходе рассмотрения дела судом установлено, что квартира № указанного дома является нежилой, находится в полуразрушенном состоянии.

Учитывая изложенное, заявленные требования о признании незаконными пунктов 2.1,3.3 постановления администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области от 21.03.2025 года № 160-п «О признании жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу», расположенного на территории муниципального образования Кваркенский район в части установления сроков сноса и отселения физических лиц, проживающих в жилом доме соответственно до 31.12.2037 и 31.12.2036 и установлению разумных сроков, подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что бремя доказывания обстоятельств, связанных с принятием оспариваемого нормативного акта, возложено на орган государственной власти, принявший такой акт (статья 213 Кодекса административного судопроизводства РФ), которым никаких доказательств соответствия оспариваемого акта нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не представлено, требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области обязанность по установлению конкретных и разумных сроков для сноса и отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме, для восстановления нарушенного права, а также устранения неопределенности в установлении сроков совершения определенных действий, полагая разумным сроком для отселения граждан из аварийного жилья требуемый административным истцом срок до 31.12.2026 года, для сноса аварийного жилья до 31.12.2027 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кваркенского района Оренбургской области, поданное в защиту интересов ФИО1 к администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконными п.п.2.1 и 3.3. постановления администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области № 160-П от 21 марта 2025 года «О признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления сроков сноса и отселения жильцов до 31 декабря 2037 года и 31 декабря 2036 года соответственно.

Возложить на администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области обязанность установить срок сноса и отселения жильцов дома по адресу: <адрес>, путем выполнения требований, предусмотренных нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: сноса до 31 декабря 2027 года и отселения жильцов до 31 декабря 2026 года, соответственно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, на решение может быть принесено апелляционное представление прокурором в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.С. Паршина

Мотивированное решение суда составлено 27 марта 2026 года.

Судья О.С. Паршина