Решение № 12-150/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 12-150/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь 05 июля 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Ставрополя Коробейников А.А.,

с участием представителя администрации <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в помещении суда жалобу директора ООО «Закорма» на постановление административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ООО «Закорма» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в <адрес>» и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Закорма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в <адрес>» с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

С данным постановлением ООО «Закорма» не согласилось и подана жалоба в обоснование которой указано, что из оспариваемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Административную комиссию поступил протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Закрома». Согласно представленным материалам, ДД.ММ.ГГГГ в 10-40 по адресу: <адрес>И, размещены и установлены детали и элементы фасада, не соответствующие архитектурно-градостроительному облику здания, в оконных и дверных проемах размещены элементы информационного характера, таким образом совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 4.<адрес> №, 20-кз от ДД.ММ.ГГГГ — невыполнение правил благоустройства населенных пунктов.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых

правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Толкование положений частей 3, 5 статьи 27.12, частей 3, 5 статьи 27.12.1 и частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

ООО «Закрома» о месте и времени составления протокола уведомлено не было, как следствие, как следствие, привлечение к административной ответственности произведено с существенным нарушением установленных КоАП РФ процессуальных требований, влекущим безусловную отмену постановления административной комиссии <адрес> МО <адрес>.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (вопрос N 18).

Считают, что ООО «Закрома», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в процессуальные акты.

Допущенные нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность принятого по делу постановления.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного считают протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности было получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой на почтовом конверте. Как следствие, срок для подачи настоящей жалобы обществом не пропущен.

Просили суд признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Административной комиссией <адрес> о привлечении к административной ответственности юридического лица ООО «Закрома», о его признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-кз с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В суд не явился представитель ООО «Закрома», извещенный судом о месте и времени судебного заседания.

Суд посчитал возможным рассмотреть жалобу об административном правонарушении в его отсутствие.

Представитель администрации <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просила оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, исследовав материалы административного дела, считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по настоящему материалу прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановлением административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Закорма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в <адрес>» с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в Административную комиссию поступил протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Закрома». Согласно представленным материалам, ДД.ММ.ГГГГ в 10-40 по адресу: <адрес>И, размещены и установлены детали и элементы фасада, не соответствующие архитектурно-градостроительному облику здания, в оконных и дверных проемах размещены элементы информационного характера, таким образом совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 4.<адрес> №, 20-кз от ДД.ММ.ГГГГ — невыполнение правил благоустройства населенных пунктов.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Толкование положений частей 3, 5 статьи 27.12, частей 3, 5 статьи 27.12.1 и частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (вопрос N 18).

Из материалов дела следует, что ООО «Закрома» о месте и времени составления протокола уведомлено не было, сведения о вручении направленной корреспонденции в материалах дела отсутствуют.

ООО «Закрома», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в процессуальные акты.

Кроме того ООО «Закрома», привлекаемое к административной ответственности не было извещено о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, у административного органа имеется обязанность по надлежащему извещению общества, как лица, привлекаемого к административной ответственности, и (или) его законного представителя, о времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Надлежащим извещением может быть признано только то извещение, которое адресовано лицу, привлекаемому к административной ответственности (ч. 2 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных-правонарушениях).

Кроме того, в силу статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Судебная практика исходит из того, что надлежащим будет не всякое извещение, а только такое, которое подтверждено надлежащими доказательствами того, что сообщение получено в виде, который обеспечивает беспрепятственное прочтение его содержания, и из которого с достоверностью следует, что это уведомление именно о времени, дате и месте составления протокола (постановления); указана статья закона, по которой лицо привлекается к ответственности; указано, за какое именно нарушение лицо привлекается к ответственности. Об этом свидетельствует многочисленная сложившаяся судебная практика.

Указанный факт свидетельствует о нарушении конституционного права обвиняемого на защиту (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ).

В связи с чем, не уведомление ООО «Закрома» о времени и месте составления постановления по делу об административном правонарушении является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену оспариваемого постановления, поскольку указанное обстоятельство лишило привлекаемое к административной ответственности лицо прав гарантируемых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволило ему дать объяснения и заявить возражения по данному административному делу на стадии до назначения административного штрафа.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности было получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой на почтовом конверте. Как следствие, срок для подачи настоящей жалобы обществом не пропущен.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при не доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу правил п. 6 ст. 24.5, п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении относится истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции истек срок давности привлечения его к административной ответственности.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, постановление от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.5-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Апелляционную жалобу директора ООО «Закорма» на постановление административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ООО «Закорма» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в <адрес>» и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей - удовлетворить.

Постановление административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ООО «Закорма» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в <адрес>» и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей - отменить.

Производство по настоящему материалу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья ФИО2