Постановление № 5-61/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 5-61/2017

Дело № 5- 61/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 июня 2017 года г. Сатка

Судья Саткинского городского суда Челябинской области Патракова Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Российские железные дороги», <данные изъяты> привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Определением судьи Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в Саткинский городской суд направлено дело об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по ст. 9.11. Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях по подведомственности.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составленному Государственным инспектором Челябинского отдела энергетического надзора Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 при проведении административного расследования в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД»), на объекте, воздушной линии электропередач 0,4 кВ, фидер № (далее ВЛ-0,4 кВ), 456928, <адрес>, в районе № были выявлены нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок Потребителей зарегистрированных в Минюсте России от 22.01.2003 г. №4145 (далее по тексту также – ПТЭЭП), Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 08.07.2002 г. №204 (далее по тексту также – ПУЭ), а именно: деревянная опора № воздушной линии электропередач 0,4 кВ фидера № имеет видимое загнивание деревянных деталей опоры (нарушен п. 2.3.1 1 ПТЭЭП), в пролёте опор № № на проводах имеется большое количество соединений, более одного, что является нарушением (п. 2.4.24 ПУЭ), опора №, ВЛ-0,4 кВ фидера № имеет недопустимое отклонение от вертикальной оси, что является нарушением п. 2.3.1 1 ПТЭЭП, опора №, ВЛ-0,4 кВ фидера № имеет видимое загнивание деревянных деталей, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭЭП; опоры ВЛ-0,4 кВ, по <адрес>, технически не обслуживались, что является нарушением п. 2.3.7 ПТЭЭП; в пролётах опор №, №, в районе <адрес>, имеется недопустимое изменение стрел провеса и расстояний от проводов до земли, что является нарушением п. 2.3.1 1 ПТЭЭП; не проводился капитальный ремонт опор воздушной линии электропередач ВЛ-0.4 кВ, фидера № по <адрес>, что является нарушением п. 2.3.7 ПТЭЭП.

Выявленные нарушения свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица ОАО « РЖД » состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ ).

В судебном заседании представитель ОАО « РЖД » пояснил, что линии электропередач в <адрес> муниципального района на балансе общества не числятся, осмотр места происшествия проводился в отсутствие представителя ОАО «РЖД», состав административного правонарушения по ст.9.11. КоПРФ в действия общества отсутствует, просит производство по делу прекратить.

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор Челябинского отдела энергетического надзора Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 полагал протокол об административном правонарушении в отношении ОАО « РЖД » составленным обоснованно.

Изучив письменные представленные материалы, заслушав участников процесса, допросив свидетелей, судья считает вину ОАО « РЖД » в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, доказанной.

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 января 2003 года № 6 Утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее по тексту также ПТЭЭП).

Согласно раздела «Термины, применяемые в Правилах технической эксплуатации электроустановок потребителей, и их определения» воздушной линией (далее по тексту ВЛ) электропередачи признается устройство для передачи электроэнергии по проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным с помощью изоляторов и арматуры к опорам или кронштейнам и стойкам на инженерных сооружениях (мостах, путепроводах и т.п.). За начало и конец воздушной линии электропередачи принимаются линейные порталы или линейные вводы распределительного устройства (далее по тексту также РУ), а для ответвлений - ответвительная опора и линейный портал или линейный ввод РУ.

В соответствии с п.п. 2.3.11 ПТЭЭП - состояние опор: не должно быть их наклонов или смещения в грунте, видимого загнивания деревянных опор, обгорания и расщепления деревянных деталей, нарушений целостности бандажей, сварных швов, болтовых и заклепочных соединений на металлических опорах, отрывов металлических элементов, коррозии металла, трещин и повреждений железобетонных опор, птичьих гнезд, других посторонних предметов на них. На опорах должны быть плакаты и знаки безопасности.

В соответствии с 2.3.7 ПТЭЭП при эксплуатации ВЛ и токопроводов должны проводиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы. При техническом обслуживании должны производиться работы по предохранению элементов ВЛ и токопроводов от преждевременного износа путем устранения повреждений и неисправностей, выявленных при осмотрах, проверках и измерениях. При капитальном ремонте ВЛ и токопроводов должен быть выполнен комплекс мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных характеристик ВЛ и токопроводов в целом или отдельных их элементов путем ремонта деталей и элементов или замены их новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики. Капитальный ремонт ВЛ на железобетонных и металлических опорах должен выполняться не реже 1 раза в 10 лет, ВЛ на опорах с деревянными деталями - не реже 1 раза в 5 лет. Капитальный ремонт токопроводов должен выполняться по мере необходимости по решению технического руководителя Потребителя.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.05.2003 № 187 Утверждены главы правил устройства электроустановок (далее по тексту также ПУЭ).

В соответствии с 2.4.24 ПУЭ соединения проводов в пролетах ВЛ следует производить при помощи соединительных зажимов, обеспечивающих механическую прочность не менее 90% разрывного усилия провода. В одном пролете ВЛ допускается не более одного соединения на каждый провод. В пролетах пересечения ВЛ с инженерными сооружениями соединение проводов ВЛ не допускается. Соединение проводов в петлях анкерных опор должно производиться при помощи зажимов или сваркой. Провода разных марок или сечений должны соединяться только в петлях анкерных опор.

Как следует из материалов дела, в Златоустовскую транспортную прокуратуру Челябинской области обратилась группа жителей поселка <адрес>. С заялением о ненадлежащем содержании линий электропередач в <адрес> ( л.д. 8-9) ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 00 мин. при проведении государственным инспектором Челябинского отдела энергетического надзора ФИО2 административного расследования в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД»), на объекте, воздушной линии электропередач 0,4 кВ, фидер № (далее ВЛ-0,4 кВ), <адрес>, в районе №, были выявлены нарушения обязательных требований норм и правил в области электроэнергетике, а именно:

в нарушение требований п.п. 2.3.7, 2.3.11 ПТЭЭП, 2.4.24 ПУЭ деревянная опора № воздушной линии электропередач 0,4 кВ фидера № имеет видимое загнивание деревянных деталей опоры; в пролёте опор № № на проводах имеется большое количество соединений, более одного; опора №, ВЛ-0,4 кВ фидера № имеет недопустимое отклонение от вертикальной оси, имеет видимое загнивание деревянных деталей; опоры ВЛ-0,4 кВ, по <адрес>, технически не обслуживались; в пролётах опор №, №, в районе <адрес>, имеется недопустимое изменение стрел провеса и расстояний от проводов до земли; не проводился капитальный ремонт опор воздушной линии электропередач ВЛ-0,4 кВ, фидера № по <адрес>.

Данное нарушение Правил образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ.

Вина ОАО "РЖД" в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами по делу: определением № о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и проведении административного расследования ( л.д.11), письменным ответом администрации Саткинского муниципального района, о том. что опоры ДЭП, расположенные на территории <адрес>, не являются муниципальной собственностью <адрес> ( л.д.16), письменным сообщением Главы Романовского сельского поселения Саткинского муниципального района о том, что воздушная линия электропередачи (опоры ЛЭП-0,4 кВ) расположенная на территории <адрес>, обслуживается сетевой организацией Бердяушинской дистанцией электроснабжения ОАО «РЖД» и находится в аварийном состоянии ( л.д.18), определением № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении в качестве специалиста персонал ОАО «МРСК Урала»- филиал «Челябэнеорго» Златоустовские электрические сети ( л.д.37), заключением специалиста главного инженера Саткинского РЭС «Златоустовские электрические сети» филиал ОАО «МРСК Урала» - Челябэнерго» ФИО1, проводившего осмотр линии электропередач в <адрес> в присутствии представителя ОАО «РЖД» ФИО от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 39), протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письменные доказательства по делу подтверждаются показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля главного инженера Саткинского РЭС «Златоустовские электрические сети» ФИО3, который пояснил, что он вместе госинспектором ФИО2, представителем ОАО «РЖД» ФИО производили ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> осмотр линий электропередач, все выявленные нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок указанные в письменном заключении соответствуют действительности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей. Согласно пункту 1 указанной статьи субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

.
Из предоставленного представителем ОАО «РЖД» свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что общество является собственником сооружения – производственно-технологический комплекс Златоустовской дистанции электроснабжения Бердяушского направления в составе которого находится линии электропередач воздушная <адрес> протяженностью 150,00м. по адресу <адрес>.

Как видно из письменного сообщения администрации Главы администрации Романовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, на балансе администрации и в казне Романовского сельского поселения, на территории которого находится и <адрес>, объекты электроснабжения не числятся. Поставку и сбыт электроэнергии осуществляет ОАО «Российские железные дороги» от силовой подстанции «<данные изъяты>», через понижающий трансформатор, расположенный в <адрес> и далее по линии электропередачи до потребителей, обслуживает систему электроснабжения <адрес> сетевая организация Бердяушская дистанция электроснабжения ОАО «РЖД», которая занимается устранение аварий на ДЭП, выдачей разрешения на подключение, нумераций опор ЛЭП.только сотрудники этой организации имеют доступ к понижающему распределительному трансформатору, и для того чтобы его отключить, необходимо обращаться к ним. Акт разграничения балансовой принадлежности и акт разграничения эксплутационной ответственности сторон между администрацией Романовского сельского поселения и представителем сетевой организации ОАО «РЖД» не подписывался

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом, но оно не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения указанных норм.

Проанализировав в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу о доказанности вины ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания суд принимает во внимание отсутствие смягчающих обстоятельств, и наличие повторного совершения ОАО «РЖД» однородного административного правонарушения предусмотренного ст.9 КоАП РФ РФ, за совершение которого в ДД.ММ.ГГГГ общество подвергалось административному наказанию, что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3. относится к отягчающим обстоятельствам и считает возможным назначить ОАО « РЖД » административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей ( тридцать тысяч рублей).

Реквизиты для оплаты штрафа:

ИНН <***>, КПП 745101001, Управление федерального казначейства по Челябинской области (Управление Росприроднадзора по Челябинской области) Счет получателя: 40101810400000010801 в Отделении Челябинск г. Челябинск БИК 047501001, КБК 048 116 25050 01 6000 140 за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды ОКТМО 75701000 гор округ Челябинский

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Саткинский городской суд.

Судья подпись Патракова Е.Б.

Копия верна

Судья Патракова Е.Б.

Постановление вступило в законную силу «____»_______________2017 г.

Судья Патракова Е.Б.