Решение № 2А-2279/2019 2А-2279/2019~М-1968/2019 М-1968/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-2279/2019

Дело № 2а-2279/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«03» июля 2019 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту ЖКХ и благоустройства Администрации г.Новочеркасска, заинтересованное лицо: ОГИБДД МУ МВД РФ «Новочеркасское» о признании бездействия по не обеспечению надлежащего состояния улично-дорожной сети на территории г. Новочеркасска незаконным, обязано нанести дорожную разметку 1.14.1 «Зебра»,

установил:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к Департаменту ЖКХ и благоустройства Администрации <адрес>, заинтересованное лицо: ОГИБДД МУ МВД РФ «Новочеркасское» с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 30.04.2019 прокуратурой <адрес> совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» ФИО1 проведено обследование участка автодорог на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> в ходе которого установлено, что на данном участке автодороги отсутствует горизонтальная разметка 1.14.1 и 1.14.2 для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешехода, что не соответствует ГОСТу Р 52289-2004 «Технические организации дорожного движения». Учитывая, что потерпевшим в результате дорожно-транспортных происшествий может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно.

Просит суд признать бездействия Департамента ЖКХ и благоустройства <адрес> по не обеспечению надлежащего состояния улично-дорожной сети на территории <адрес> незаконным.

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства <адрес> нанести дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» на пересечении автодорог в районе <адрес> и <адрес> в <адрес>.

В судебное заседание стороны, заинтересованное лицо не явились, извещались надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокуратурой города проведена проверка по информации ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское», в ходе которой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от <дата> № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 13 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Ст. 17 Закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в т.ч. посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Ст. 24 вышеуказанного закона закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам РФ.

Согласно ст. 16 Федерального закона ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Городской Думы <адрес> создан отраслевой (функциональный) орган Администрации <адрес> жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес>.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес> ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации <адрес>, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «<адрес>», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.6 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.7., 3.8 Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, а также содержание объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог расположенных в границах муниципального образования. В указанной связи, Департамент ЖКХ администрации <адрес> является лицом, ответственным за указанные нарушения.

В соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от <дата> N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 3.8 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", дорожная разметка - линии, стрелы и другие обозначения на проезжей части, дорожных сооружениях и элементах дорожного оборудования, служащие средством зрительного ориентирования участников дорожного движения или информирующие их об ограничениях и режимах движения.

Как следует из абз.1 Приложения N 2 к Правилам Дорожного движения РФ горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

В соответствии с п. <дата> ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Судом установлено, что <дата> прокуратурой <адрес> совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» ФИО1 проведено обследование участка автодорог на пересечении автодорог в районе <адрес> и <адрес> в <адрес>, в ходе которого установлено, что на данном участке автодороги отсутствует разметка 1.14.1 и 1.14.2 для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешехода, что не соответствует ГОСТу Р 52289-2004 «Технические организации дорожного движения».

Отсутствие соответствующей горизонтальной разметки, делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, что ставит под угрозу безопасность как пешеходов, так и водителей транспортных средств, круг которых определить невозможно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес> допущено незаконное бездействие, выразившиеся в непринятии мер, направленных на обеспечение надлежащего состояния автомобильных дорог <адрес>.

Представителем административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения обязанности по надлежащему содержанию дорог, и наличие непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению этой обязанности. Материалы дела не содержат доказательств устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое прокурора <адрес>, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту ЖКХ и благоустройства Администрации <адрес>, заинтересованное лицо: ОГИБДД МУ МВД РФ «Новочеркасское» о признании бездействия по не обеспечению надлежащего состояния улично-дорожной сети на территории <адрес> незаконным, обязано нанести дорожную разметку 1.14.1 «Зебра», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес> по не обеспечению надлежащего состояния улично-дорожной сети на территории <адрес>.

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации <адрес> нанести дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» на пересечении автодорог в районе <адрес> и <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.И. Рыбакова

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.