Решение № 2А-145/2019 2А-145/2019~М-138/2019 М-138/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-145/2019

Решение

Именем Российской Федерации

4 июля 2019 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Спириной Н.В., при секретаре судебного заседания Рогачевой Е.С., с участием административного истца ФИО3, его представителя ФИО4, представителя административных ответчиков ФИО5, рассмотрел в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с принятием решения №2/33 от 18 марта 2019 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания.

В судебном заседании военный суд, -

установил:

Ильин своевременно обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

Административный истец также указывает, что в феврале текущего года он обратился во 2 отдел Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 2 отдел) с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по составу семьи 1 человек (только сам военнослужащий), однако решением начальника этого отдела №2/33 от 18 марта 2019 года со ссылкой на п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, в принятии на данный учет ему отказано.

Полагая свои жилищные права нарушенными, Ильин просит военный суд признать действия начальника 2 отдела, связанные с принятием указанного решения, незаконными, обязать это должностное лицо оспариваемое решение отменить и повторно рассмотреть вопрос о принятии его на соответствующий жилищный учет по месту прохождения военной службы в г. Новосибирске.

В обоснование требований административный истец, ссылаясь на отдельные положения федерального законодательства, считает, что предоставление ему в 1998 году жилого помещения для постоянного проживания по прежнему месту военной службы в <место службы 1> от соответствующего муниципального образования и распоряжение им в июле 2013 года, не лишает его права быть обеспеченным жилым помещением по последнему месту военной службы за счет средств федерального бюджета, как это установлено ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закон).

В судебном заседании Ильин и его представитель Воевидка заявленные требования поддержали и подтвердили доводы, изложенные в административном исковом заявлении, обратив внимание на то, что с момента распоряжения в 2013 году административным истцом жилым помещением истек установленный статьей 53 ЖК РФ ограничительный пятилетний срок.

Начальник Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, начальник 2 отдела этого же учреждения, а также начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, что процессуально не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Начальником 2 отдела представлены письменные возражения, в которых она считает заявленные истцом требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению судом.

Представитель административных ответчиков ФИО5 требования административного истца не признал и пояснил, что оспариваемое решение должностного лица прав Ильина не нарушает, поскольку принято в рамках действующего законодательства.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя административных ответчиков и исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Закона, так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Закона право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. При этом военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ.

В силу положений абзаца 1 пункта 14 статьи 15 Закона обеспечение военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе, путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства предоставляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Таким образом, требование об однократном обеспечении жильем военнослужащих от государства базируется на вытекающем из норм Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилья за счет средств федерального бюджета и по своей сути сводится к тому, что если военнослужащий ранее был обеспечен жилым помещением в порядке, предусмотренном ст. 15 Закона, то его последующее обеспечение в рамках этой правовой нормы возможно только в случае сдачи в установленном порядке ранее выделенного ему жилья. В иных случаях, в том числе при распоряжении военнослужащим таким жильем, он не вправе претендовать на повторное обеспечение в указанном порядке, даже после истечения указанных в ст. 53 ЖК РФ сроков.

В соответствии со статьей 6 ЖК РСФСР, действовавшего с 24 июня 1983 года по 1 марта 2005 года, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов, а также в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Следовательно, в случае выделения до 1 марта 2005 года жилого помещения, закрепленного за местными органами власти, гражданин считается обеспеченным жильем за счет государства.

Согласно копии послужного списка Ильин поступил на военную службу по контракту до 1 января 1998 года, новый контракт заключен с ним по 11 декабря 2020 года – до наступления предельного возраста пребывания на военной службе.

В настоящее время Ильин обеспечен служебным жильем, что следует из соответствующего договора от 13 марта 2008 года.

Как видно из копии решения жилищной комиссии войсковой части №, которое оформлено протоколом № 5 от 26.09.1998 года и в тот же день утверждено командиром указанной воинской части, от Омской КЭЧ капитану ФИО3 на состав семьи 3 человека распределена двухкомнатная квартира № № в доме <адрес>, т.е. по установленным нормам.

Данное распределение было согласовано в соответствующем порядке, о чем свидетельствуют копии списков, утвержденные начальником Омского гарнизона 19 октября 1998 года, а также выписка из книги учета выдачи ордеров.

Согласно копии договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации от 3 февраля 1999 года, Администрацией города Омска через соответствующий департамент недвижимости указанная выше двухкомнатная квартира была передана бесплатно в общую долевую собственность (по 1/3 доли) ФИО3, его супруге ФИО1 и несовершеннолетнему сыну ФИО2

На основании договора купли-продажи от 22 июля 2013 года ФИО3 произвел отчуждение принадлежащей ему на праве собственности доли в указанной квартире.

Оспариваемым решением должностного лица Ильину отказано в постановке на жилищный учет. В основу этого решения положено то, что данный военнослужащий ранее был обеспечен жилым помещением от государства, по своей воле распорядился им и повторно претендует на такое же обеспечение, что является недопустимым.

Приведенные в настоящем судебном решении нормы законодательства в их системном анализе, а также исследованные доказательства в своей совокупности свидетельствуют о том, что данное решение жилищного органа является законным и обоснованным, поскольку Ильин действительно ранее был обеспечен жилым помещением от государства, самостоятельно распорядился им по своему усмотрению и не может его сдать установленным порядком, что исключает повторное решение его жилищной проблемы за счет средств федерального бюджета в порядке ст. 15 Закона, в том числе и после истечения пятилетнего срока, который установлен ст. 53 ЖК РФ, о чем упоминалось выше.

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, установив, что для принятия Ильина на жилищный учет им не представлены указанные в предыдущем абзаце документы и отказав в удовлетворении соответствующего заявления военнослужащего, должностное лицо действовало правомерно, при этом прав административного истца нарушено не было, в связи с чем, заявленные Ильиным исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с принятием решения №2/33 от 18 марта 2019 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Спирина