Постановление № 5-908/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 5-908/2020

66RS0007-01-2020-005120-48

№ 5-908/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть объявлена 14.09.2020)

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 14 сентября 2020 года

Судья Чкаловского районного суда города Екатеринбурга Савельев В.В.,

с участием представителей МАУ ЦГБ № 20 по доверенностям ФИО4, ФИО5, представителей Управления Роспотребнадзора по Свердловской области по доверенности ФИО6, ФИО7

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Муниципального автономного учреждения Центральная городская больница № 20 ИНН №, юридический адрес <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное учреждение «Центральная городская больница № 20» нарушило требования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

В ходе проведения эпидемиологического расследования выявлены нарушения требований к лабораторной диагностике случаев COVID-19: в нарушение п. 11.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 3.1 СП 3.1.3597-20 в поликлинике №1 МАУ ЦГБ №20 по адресу <адрес> в первый день обращения за медицинской помощью больного с диагнозом «пневмония» (выявления) не проведён забор биологических материалов для исследования на COVID-19 (в соответствии с картой № 20.07.2020 пациенту установлен предварительный диагноз «Вирусная пневмония», при этом забор материала на исследование на COVID-19 проведён 24.07.2020;

В нарушение п. 11.2. СП 3.1/3.2.3146-13 в поликлинике №1 МАУ ЦГБ №20 некачественно осуществляется сбор эпидемиологического анамнеза - при первичном осмотре пациентов с признаками ОРВИ не осуществляется сбор эпид.анамнеза в отношении пребывания в регионах, неблагополучных по заболеваемости новой коронавирусной инфекции в течении 14 дней, предшествующих заболеванию и наличие контакта с больным инфекционным заболеванием или носителем В медицинских картах вызова врача (фельдшера) кабинета (отделения) неотложй помощи №

в нарушение п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» не своевременно было передано экстренное извещение на случай COVID-19 у пациентов ФИО8, ФИО9

В нарушение требований п.6.1 СП 3.1.3597-20 не организована и не проведена дезинфекция в целях профилактики COVID-19 в очагах COV1D-19 силами организаций имеющих лицензию на вид медицинской деятельности «дезинфектология» в местах проживания пациентов ФИО9, ФИО10

В судебном заседании представители МАУ ЦГБ № 20 по доверенности выразил несогласие с выявленными нарушениями, указав, что по распоряжению Управления здравоохранения мазок берётся при госпитализации в стационар или на дому при амбулаторном лечении, с фельдшером, допустившим сбор не полного эпиданамнеза проведён дополнительный инструктаж, передача экстренных извещений осуществляется посредством «МИАЦ», вопрос взят на особый контроль, заключительная дезинфекция в семейно-квартирных очагах проводилась силами медицинских работников.

Представители Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в судебном заседании полагали нарушенными санитарные правила к лабораторной диагностике случаев COVID-19, а не установленные министерством и управлением здравоохранения порядком, МАУ ЦГБ № 20 имеет лицензию на дезинфектологию по месту осуществления медицинской деятельности, а не в семейно-квартирных очагах.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, нахожу вину МАУ «ЦГБ № 20» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установленной и подтверждённой материалами дела.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 11, ч.ч. 1,3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 N 100-УГ на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Согласно 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. Пунктами 12.1, 12.2 СП 3.1/3.2.3146- предусмотрено, что о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения). Ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного. п.11.4 СП 3.1/3.2.3146-13 предусмотрено, что забор биологических материалов проводится в первый день обращения больного за медицинской помощью (выявления), в последующем исследования повторяются в определенные для каждой нозологической формы сроки; СП 3.1.3597-20 п.3.1. В целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из следующих приоритетов: 3.1.1.К приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических меропрштий в отношении: - лиц с диагнозом "внебольничная пневмония"; п. 11.2. СП 3.1/3.2.3146-13 предусмотрено, что эпидемиологический анамнез собирается, медицинским работником (лечащим врачом), который несёт ответственность за его полноту и качество. При сборе эпидемиологического анамнеза устанавливают (с указанием места и времени) наличие контакта с больным инфекционным заболеванием или носителем, с больным животным или сырьем животного происхождения; фак употребления сырой воды, подозрительных продуктов питания; укусов насекомых, членистоногих, нахождения в природных условиях, получения травм, ожогов, ран, проведения медицинских манипуляций (инъекций, гинекологическ стоматологических, хирургических вмешательств и другие); других условий, при которых могло произойти заражение конкретной нозологической формой инфекционной или паразитарной болезни; сведения об иммунизации. Даты эпидемиологического анамнеза вносятся в медицинские документы больного (карта стационарного больно амбулаторная карта и другие)

Факт совершения МАУ ЦГБ № 20 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств: объяснениями представителя МАУ ЦГБ № 20 по доверенности ФИО5, ФИО4, актом эпидемиологического расследования от 07.08.2020, экстренными извещениями, копиями медицинскиъх карт стационарных больных, картами вызова врача, направлением на лабораторное исследование, дневниами наблюдений пациента. Информацией о работе в очаге, информация о контактных 1 порядка, предписанием от 07.08.2020 №.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона.

Действия МАУ ЦГБ № 20 правильно квалифицированы по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Суд исключит из состава административного правонарушения нарушение требований к лабораторной диагностике контактных 1 порядка в связи с отсутствием сведений в протоколе о конкретных нарушених.

При назначении наказания, судья учитывает характер и степень опасности административного правонарушения, данные о личности виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности.

Объектом административного правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МАУ ЦГБ № 20 судьёй не установлено.

Поскольку объектом административного правонарушения является здоровье, а данное правонарушение в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Исходя из смысла ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

В рассматриваемом случае судья не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения МАУ ЦГБ № 20 административного правонарушения.

С учётом характера допущенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, имущественного положения юридического лица, устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Применение данного вида наказания максимально обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Муниципальному автономному учреждению Центральная городская больница № 20 ИНН № назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть оплачен правонарушителем в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН № КПП №, р/с № в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург, БИК № КБК №, ОКАТО № ОКТМО №, УИН №, ЕИП №.

В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока суд направит в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление на срок до трех месяцев.

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель возбуждает административное производство по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Чкаловский районный суд города Екатеринбурга.

Судья/подпись/

Копия верна.

Постановление вступило в законную силу 03 ноября 2020 года.

Судья:

Секретарь:

Подлинник постановления

находится на л.д. №

тома 1 в административном деле № 5-908/2020

Секретарь:

Л.д.216-221

Т.1