Решение № 2-3324/2017 2-3324/2017~М-2905/2017 М-2905/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2-3324/2017

Дело № 2-3324/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Псков **,** 2017 года

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Рытовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Пскова о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Пскова о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м. на территории города Пскова.

В обоснование требований указано, что в связи с лишением матери и отца **,** родительских прав ФИО1 приобрела статус ребенка-сироты. Приказом ТУ Пыталовского района ГГУСЗН Псковской области от **,**.2009 №** «О передаче детей на воспитание в приемную семью» истец была передана на воспитание в приемную семью ФИО2 с **,**2010. Приказом ТУ Пыталовского района ГГУСЗН Псковской области от **,**2011 №** «О гарантии предоставления жилого помещения несовершеннолетним ФИО3» истцу было гарантировано предоставление жилого помещения. Решением жилищной комиссии Псковской области от **,**.2014 истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В 2016 году истец закончила обучение в «П.». Однако до настоящего времени ФИО1 не обеспечена жилым помещением, что и явилось основанием для обращения истца в суд за защитой своих прав и законных интересов.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Пскова ФИО4 иск не признала, пояснила, что Администрацией города Пскова право истца на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта РФ не оспаривается. На Администрацию г. Пскова возложена обязанность по обеспечению данной категории лиц жилыми помещениями за счет средств РФ. Списки на текущий год сформированы исходя из представленной субвенции, в определенном количестве. В список на 2017 год истец включена не была и на её обеспечение жильем денежные средства не выделены. В настоящее время денежные средства на приобретение квартиры истцу отсутствуют, в связи с чем Администрация города Пскова в случае удовлетворения исковых требований не сможет исполнить решение суда и обеспечить истца жилым помещением.

Представитель третьего лица Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения, в которых в удовлетворении исковых требований ФИО1 просил отказать.

Представитель третьего лица Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.

Представитель третьего лица Территориального управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение оставил на усмотрение суда.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО5 родилась **,** и ее родителями являются М.М. и М.С..

Истец в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей в связи с лишением ее матери М.М.. и отца ФИО6 родительских прав на основании решения П. районного суда П. области от **,**.2008 (л.д. 12).

Приказом ТУ Пыталовского района ГГУСЗН Псковской области от **,**.2009 №** «О передаче детей на воспитание в приемную семью» несовершеннолетние дети, в том числе истец, были переданы на воспитание в приемную семью М.Л. с **,** 2010 года (л.д. 14).

Приказом ТУ Пыталовского района ГГУСЗН Псковской области от **,**.2011 №** «О гарантии предоставления жилого помещения несовершеннолетним ФИО3» ФИО5 было гарантировано предоставление жилого помещения (л.д. 15).

Решением заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от **,**2014 ФИО5 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 16).

При заключении брака с П.Д. **,** истцу ФИО5 присвоена фамилия Петрова (л.д. 11).

В 2016 году ФИО8 закончила обучение в ГБПОУ ПО «П.» г. Псков по специальности т. (л.д. 17).

ФИО1 07.06.2017 обратилась Территориальное управление города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области с заявлением, в котором указала, что при распределении жилой площади просит учитывать ее по г. Пскову в связи с тем, что она закончила обучение в ГБПОУ ПО «П.» г. Псков, в дальнейшем планирует жить и работать в городе Пскове. Указанное заявление направлено в адрес в Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области и ТО Пыталовского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области (л.д. 20-21).

До настоящего времени вопрос о предоставлении ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен.

Объектов недвижимого имущества в собственности у ФИО1 и ее супруга П.Д. не имеется, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений.

**,**.2017 между К.И. и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения №** в соответствии с которым ФИО1 предоставлена во временное возмездное владение и пользование для проживания квартира, расположенная по адресу: <...> кв. №**, на срок с **,**.2017 по **,**.2017, плата за проживание составляет 6000 рублей в месяц.

Обращаясь в суд с данным иском, истец исходит из того, что, её соответствующее право, будучи нереализованным, является нарушенным и, следовательно, подлежит судебной защите.

Удовлетворяя заявленные требования суд исходит из следующего.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

По смыслу данной правовой нормы права и свободы человека и гражданина, которые гарантированы Конституцией РФ, должны иметь реальное обеспечение, а не носить декларативный характер.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 20 Конвенции ООН "О правах ребенка", ФИО9 имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые ей государством в соответствии с действующим законодательством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение ее изолированным жилым помещением по норме предоставления.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 3 указанной статьи установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Согласно п.7 указанной статьи по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Статьей 7 Закона Псковской области от 09 января 2013 г. N 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, законодателем определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Напротив, по смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

В свою очередь, содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем, как установлено судом, формируемый на основании Закона Псковской области от 09 января 2013 г. N 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Список предполагает установление очередности при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.

Доводы представителя ответчика о том, что удовлетворение исковых требований ФИО1 приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее её не могут быть приняты во внимание, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что Законом Псковской области от 03.06.2011 года № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальным образований наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу, что обязанность по представлению истице благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м., в черте Муниципального образования «Город Псков» по договору найма специализированного жилого помещения, лежит на Администрации города Пскова.

Судом отклоняется довод представителя ответчика о том, что у органа местного самоуправления отсутствуют денежные средства для обеспечения истца жильем в текущем году, поскольку сама по себе недостаточность финансирования не может являться основанием для отказа в реализации прав.

Таким образом, в условиях наличия у ФИО1 права на обеспечение жильем, что никем не оспаривается, она вправе требовать его реализации, поскольку предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения такой категории граждан, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

В совокупности приведенных норм материального права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию города Пскова предоставить ФИО1, **,**.1995 года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м., в черте Муниципального образования «Город Псков» по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено **,** 2017 года.