Решение № 2А-384/2019 2А-384/2019(2А-5226/2018;)~М-4673/2018 2А-5226/2018 М-4673/2018 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2А-384/2019

решение в окончательной форме изготовлено 15 февраля 2019 года

дело № 2а-384/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 16 января 2019 года

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Николаевой Е.В.,

при секретаре Коромзиной А.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Микрокредитная компания «Республика Удмуртия и Кировская область» к Комитету по труду и занятости населения Санкт-Петербурга о признании недействительным предписания комитета,

УСТАНОВИЛ:

Общество обратилось в суд с административным иском к Комитету по труду и занятости населения Санкт-Петербурга о признании недействительным предписания комитета № 13/ПК от 17.07.2018, вынесенного в отношении ООО «МКК «Галактика 1» правопреемником которого является административный истец.

В обоснование иска указано, что главным специалистом контрольно-ревизионного отдела Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга в адрес ООО «МКК «Галактика 1» было вынесено предписание № 13/ПК от 17.07.2018 об устранении нарушений, а именно устранить в срок до 24.09.2018 нарушения ст. 1-1 Закона Санкт-Петербурга «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге» от 27.05.2003 № 280-25 в части выполнения квоты для трудоустройства инвалидов. Административный истец указывает на то, что ООО «МКК «Галактика 1» было сделано все возможное по обеспечению квоты – рабочих мест для инвалидов, однако квоты не могут быть выполнены по независимым обстоятельствам.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, который приобщен к материалам дела.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные и исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Выдача предписания об устранении выявленных нарушений в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов в случае наличия в акте проверки юридического лица фактов нарушений законодательства РФ и Санкт-Петербурга предусмотрено также п.п. 3.7.1, 3.7.2 и 3.7.4 Административного регламента Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по осуществлению надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для неисполнения предписаний и составления протоколов, утвержденного распоряжением Комитета от 14.02.2014 № 28-р.

Судом установлено, что в ходе проведения должностными лицами Комитета плановой выездной проверки было установлено, что у ООО «МКК «Галактика 1» в проверяемы период с июля 2017 года по июнь 2018 года существовало 6 выделенных (созданных) в счет квоты рабочих мест для трудоустройства инвалидов. При этом на указанные рабочие места был трудоустроен только один инвалид. Указанные нарушения были зафиксированы в акте проверки от 17.07.2018 №52/к.

17.07.2018 Комитетом по труду и занятости населения Санкт-Петербурга в отношении ООО «МКК «Галактика 1» вынесено предписание № 13/ПК об устранении нарушений, а именно устранить в срок до 17.08.2018 нарушения ст. 1-1 Закона Санкт-Петербурга «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге» от 27.05.2003 № 280-25 в части выполнения квоты для трудоустройства инвалидов.

ООО «Микрокредитная компания «Республика Удмуртия и Кировская область» является правопреемником ООО «МКК «Галактика 1».

Обратившись в суд с настоящим административным иском, Общество указало, что «Микрокредитная компания «Республика Удмуртия и Кировская область» были приняты меры по обеспечению квоты – рабочих мест для инвалидов, однако квоты не были выполнены по независимым «Микрокредитная компания «Республика Удмуртия и Кировская область» обстоятельствам, например.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», статья 7.1.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» относят вопрос установления квоты для приема на работу инвалидов, разработку и реализацию программ содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 22 названного Закона минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм действующего законодательства, установление квоты для приема на работу инвалидов имеет целью обеспечение им дополнительных гарантий права на труд. Квота для приема на работу инвалидов представляет собой минимальное количество рабочих мест для приема на работу инвалидов в той или иной организации, включая рабочие места, на которых уже работали инвалиды. Под квотированием рабочих мест понимается резервирование рабочих мест в организациях всех форм собственности для приема на работу инвалидов. Квотирование предполагает, что работодатель в соответствии с установленной квотой обязан принять меры по устройству рабочих мест, пригодных для выполнения трудовой функции работником-инвалидом.

Согласно ст. 1-1 Закона Санкт-Петербурга «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге» от 27.05.2003 № 280-25 Работодатели в соответствии с установленной квотой обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах.

Выполнение работодателями квоты может осуществляться следующими способами:

1) заключение договоров с частными агентствами занятости, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения в Российской Федерации вправе осуществлять деятельность по предоставлению труда работников (персонала), о направлении временно работников частных агентств занятости из числа инвалидов в организации, выступающие в качестве принимающей стороны;

2) заключение соглашений об организации рабочих мест для трудоустройства инвалидов на квотируемые рабочие места в другой организации;

3) создание совместных рабочих мест в счет установленной квоты по договоренности между несколькими работодателями.4) создание совместных рабочих мест в счет установленной квоты по договоренности между несколькими работодателями.

Выполнением квоты в соответствии с частью первой настоящей статьи считается трудоустройство в организации инвалидов на все созданные (выделенные) рабочие места, подтвержденное заключением трудовых договоров.

Следовательно, выбирая способ выполнения квоты, указанный в части 1 статьи 11 Закона Санкт-Петербурга № 280-25, работодатель должен осознавать, что обязанность по выполнению квоты будет исполнена им только после трудоустройства инвалидов на выделенные для них рабочие места, а не после создания или выделения таких рабочих мест.

Материалами дела подтверждено, что административным истцом был избран первой способ выполнения квоты.

Из информации, поступившей из Агентства занятости населения Василеостровского района Санкт-Петербурга, в котором зарегистрирован административный истец (письмо от 04.10.2018 №741), Комитет по труду установил, что ООО «МКК «Галактика 1» в период проверки за государственной услугой содействия работодателям в подборе необходимых работников в Агентство занятости населения Василеостровского района Санкт-Петербурга не обращалось, вакансии на заквотированные рабочие места для инвалидов не размещало, в мероприятиях активной политики не участвовало; данные по трудоустройству инвалидов в отношении административного истца отсутствуют.

Указанные обстоятельства административным истцом не оспаривались ни в ходе проведении проверки, ни в ходе слушания настоящего дела.

При таких обстоятельствах, оснований к удовлетворению заявленного административного иска у суда не имеется.

Доводы административного истца об отсутствии у ООО «МКК «Галактика 1» возможности исполнить предписание судне может принять во внимание и положить в основу удовлетворения заявленного иска, поскольку доказательств невозможности трудоустройства инвалидов на рабочие места в Общество путём реализации Обществом иных способов, поименованных в законе, в ходе слушания дела не представлено.

на основании вышеизложенного изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Микрокредитная компания «Республика Удмуртия и Кировская область» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья –