Решение № 2-1821/2018 2-1821/2018 ~ М-1252/2018 М-1252/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-1821/2018

1

Дело ###


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе судьи Марковой Н.В.

при секретаре Зуевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

23 мая 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Кемерово» о признании незаконным отказа в признании безработной и восстановлении на регистрационном учете в Центре занятости населения, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО1, в лице своего представителя – ФИО2, обратилась в суд с исковым заявлением к Центру занятости населения г. Кемерово об установлении статуса «безработный» на период с **.**.**** по **.**.****., с выплатой пособия в размере 1105 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 выпускница 9 класса школы в июне 2014г., затем выпускница ..., получила **.**.**** диплом по специальности «Декоративно-прикладное искусство и народные промыслы (по видам)» с квалификацией «Художник народных художественных промыслов». Трудовой книжки и стажа не имеет. Не найдя самостоятельно работы в рамках приобретённой специальности либо работы вне специальности, истица дважды обращалась в ГКУ Центр занятости населения города Кемерово: первый раз - **.**.****; второй раз - **.**.****.

По первичному обращению **.**.**** состояла на учёте в качестве безработного в Центре в период с **.**.****. по **.**.****. с ежемесячным начислением пособия в сумме 1105 руб.00 коп. и начислением трудового стажа.

Так как через 6 месяцев ответчик готов далее держать на учёте безработного с начислением трудового стажа работы за последующие 6 месяцев (до полного календарного года), но не готов выплачивать пособия за период с **.**.****. по **.**.****., то истица воспользовалась, предусмотренным Законом правом - снялась с учёта в качестве безработного в последний день учёта **.**.****, написав заявление «Об отказе от услуг».

По повторному обращению **.**.**** истица указывает, что на **.**.****. было назначено посетить ЦЗН для принятия Центром решения о признании её безработной, что дало бы ей право в течение определенного в законодательстве периода времени (**.**.**** по **.**.****) получать пособие по безработице в размере 1105 руб. 00 коп. К большому сожалению, именно **.**.**** истица не явилась на явку в ЦЗН в связи с болезнью, что подтверждается листком нетрудоспособности ###, выдан медицинской организацией ГБУЗ КО «КГБ № 13 ПО № 2» на срок с **.**.**** по **.**.****, приступить к работе с **.**.****.

В связи с выходными и праздничными днями, только 12 марта истица дозвонилась инспектору ФИО3 и пояснила ситуацию неявки и получила время визита - 12 марта на 17-00 час.

О существовании Приказа ### от **.**.****. об отказе в признании безработной, истица узнала **.**.****., считает его незаконным.

Просит суд: отменить приказ Государственного казённого учреждения Центр занятости населения города Кемерово ### от **.**.****;

обязать Государственное казённое учреждение Центр занятости населения города Кемерово признать ФИО1, **.**.**** года рождения, безработной с **.**.**** со всеми вытекающими последствиями (срока учёта, начисления трудового стажа и размера пособия);

обязать Государственное казённое учреждение Центр занятости населения города

Кемерово компенсировать ФИО1 нанесённый ей моральный вред в размере 10000 рублей.

Впоследствии истица ФИО1, в лице своих представителей, исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ увеличила, о чем представила соответствующее заявление. С учетом ходатайства от **.**.****., истица просит суд признать незаконным приказ ГКУ Центр занятости населения г. Кемерово ### от **.**.****. «Об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным»; обязать ГКУ Центр занятости населения г. Кемерово принять решение о признании ФИО1 безработной с **.**.****. со всеми вытекающими из законодательства последствиями; обязать ГКУ Центр занятости населения г. Кемерово компенсировать ФИО1 нанесенный ей моральный вред в размере не менее 10000 рублей.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, о слушании дела была извещена надлежащим образом; представителем истицы – ФИО4 представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии истицы и её представителей.

Представитель ответчика – ФИО5, действующая на основании доверенности от **.**.****., в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения на исковое заявление и уточнении к нему, которые в силу положений ст. 35 ГПК РФ приобщены к материалам дела (л.д.23-24, ).

С учетом положений ст.ст. 113, 165.1, 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии стороны истца. Основания для отложения рассмотрения дела не установлены.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 7 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направляется на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения».

Согласно п. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (п.2 ст. 3 Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 07.03.2018).

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Пунктом 3 ст. 3 указанного Закона предусмотрено, что безработными не могут быть признаны граждане:

не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных.

В соответствии со ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Судом установлено, что **.**.****г. ФИО1 обратилась в ГКУ ЦЗН г. Кемерово для регистрации в целях поиска подходящей работы, представила в ЦЗН все необходимые документы, и с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы (л.д.35, 36).

Истца была зарегистрирована с даты обращения, в день обращения на нее открыта карточка профессионального учета гражданина, ищущего работу и назначено посещение службы занятости на **.**.**** в 14-25 часов для решения вопроса о признании безработной, о чем указано в листе учета посещений гражданина для подбора подходящей работы (л.д.37).

Согласно листку нетрудоспособности ### ФИО1 была нетрудоспособна с **.**.**** по **.**.****, который представлен истицей в ГКУ ЦЗН г. Кемерово.

Приказом ГКУ ЦЗН г. Кемерово ### от **.**.****г. ФИО1 отказано признании безработной по основаниям, предусмотренным статьей 3 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в связи с неявкой в срок, установленный государственным учреждением службы занятости, для принятия решения о признании безработным (л.д.33).

По мнению суда, оспариваемый ФИО1 приказ ### от **.**.****г. является незаконным, поскольку материалами дела подтверждается тот факт, что истица **.**.****г. не явилась на регистрацию по уважительной причине, так как являлась нетрудоспособной с **.**.****г.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (абз. 2 п. 1 ст. 3).

Во исполнение предоставленных полномочий Правительством РФ принято Постановление от 07.09.2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» и утверждены соответствующие Правила.

Пунктом 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы предусмотрено, что постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении паспорта гражданина РФ или документа, его заменяющего (для инвалидов, кроме того, индивидуальной программы реабилитации).

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется при предъявлении пакета документов, в числе которых справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (п. 4 Правил регистрации безработных граждан).

Пунктом 9 Правил регистрации безработных граждан предусмотрено, что постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными, в частности, в случае неявки гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным (пп. «г» п. 9 Правил регистрации безработных граждан).

Таким образом, из приведенных нормативных актов следует, что выплата пособия по безработице гарантируется государством гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными и поставленным на регистрационный учет в данном статусе.

Как следует из материалов дела, истица **.**.**** для регистрации в качестве безработного представила в ЦЗН все необходимые документы, что стороной ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Ответчик **.**.****. предложил ФИО1 имеющуюся вакансию, от которой истица отказалась из-за несоответствия квалификации, что отражено в листе учета посещений гражданина для подбора подходящей работы (л.д.37).

Следовательно, в силу п. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 истица должна была быть признана безработной с **.**.****, поскольку у органа службы занятости не имелось возможности предоставить ей подходящую работу в течение 10 дней со дня ее регистрации в целях поиска подходящей работы с первого дня предъявления указанных документов.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что с **.**.**** по **.**.**** истица являлась нетрудоспособной, находилась на лечении ГБУЗ КО КГБ №13, в связи с чем, **.**.**** она не явилась в ГКУ ЦЗН г. Кемерово.

Тем не менее, ответчик, принимая **.**.****. решение об отказе в признании истицы безработной, не учел конкретные обстоятельства отсутствия истицы, без оценки уважительности причины неявки ФИО1 для регистрации, объективно препятствующей в исполнении возложенной законом обязанности признавать безработной.

Суд считает, что отказ ГКУ ЦЗН г. Кемерово в регистрации истицы в качестве безработной при наличии доказательств невозможности явиться для регистрации в связи с нахождением на лечении, подтверждающего временную нетрудоспособность ФИО1, нарушает её право на охрану здоровья и право на защиту от безработицы, гарантированные ст. ст. 37, 41 Конституции Российской Федерации.

Во взаимосвязи п. 3 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 и пп. «г» п. 9 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства от 07.09.2012 г. № 891, можно сделать вывод, что уважительность причины неявки относится к случаям, как неявки в течение 10 дней со дня регистрации гражданина, так и к случаям не явки в срок, установленный органами службы занятости.

Отсутствие возможности признания уважительности причины неявки для регистрации в качестве безработной несоразмерно ограничивало бы условия доступа истицы к мерам, направленным на защиту прав граждан от безработицы, гарантируемым государством.

Поскольку уважительность отсутствия ФИО1 в Центре занятости населения г. Кемерово **.**.**** подтверждается, так как с **.**.**** по **.**.**** она находилась на лечении в ГБУЗ КО КГБ №13, то, по мнению суда, в силу п. п. 2, 3 ст. 3 вышеуказанного Закона истица имела право на признание её безработной с **.**.**** и на соответствующие выплаты пособия по безработице, которые должны были быть назначены и произведены ответчиком с указанной даты.

Доводы стороны ответчика о том, что уважительность причины неявки для регистрации в качестве безработной не имеет правового значения, так как возможность такой регистрации при наличии уважительных причин законом не предусмотрена, являются несостоятельными по вышеизложенным обстоятельствам.

Таким образом, суд считает, что подлежат удовлетворению требования ФИО1 о признании незаконным приказа ГКУ «Центр занятости населения города Кемерово» ### от **.**.****г. и возложении на ответчика обязанности признать ФИО1 безработной с **.**.**** и выплатить пособие по безработице за период с **.**.****. по **.**.****. включительно.

Поскольку с **.**.****. ФИО1 зарегистрирована в качестве безработного по **.**.****., что подтверждается справкой ### от **.**.****., следовательно, пособие по безработице должно быть исчислено ответчиком за период с **.**.****. по **.**.****. включительно.

Правовые основания для взыскания в пользу ФИО1 компенсации морального вреда отсутствуют. В связи с чем исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьями 88, 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размер 300 руб. в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.193 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Кемерово» о признании незаконным отказа в признании безработной и восстановлении на регистрационном учете в Центре занятости населения, взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Кемерово» ### от **.**.****г. об отказе в признании безработной ФИО1.

Обязать Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Кемерово» признать ФИО1 безработной с **.**.**** и выплатить ФИО1 пособие по безработице за период с **.**.****. по **.**.****. включительно.

Взыскать с Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Кемерово» государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2018 года.

Судья Н.В. Маркова