Решение № 2А-1236/2017 2А-1236/2017~М-1341/2017 М-1341/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-1236/2017

Дело № 2а-1236/2017 Мотивированное
решение изготовлено 05.12.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кандалакша 05 декабря 2017 года

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Лебедевой И.В.,

при секретаре Силкиной В.Ю.,

с участием:

заместителя прокурора г. Кандалакши Сосниной А.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора города Кандалакши в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кандалакшский район о признании незаконным бездействия по приведению нормативной базы в соответствие с действующим законодательством,

установил:

Прокурор города Кандалакши обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кандалакшский район о признании незаконным бездействия по приведению нормативной базы в соответствие с действующим законодательством. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокурорской проверкой исполнения требований Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что нормативно-финансовые затраты на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения не утверждены. С учетом отнесенных к ведению органов местного самоуправления вопросов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, решение по которым требует бюджетной обеспеченности, отсутствие утвержденных финансовых затрат на капитальный ремонт, на содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения не позволяет администрации района в полной мере осуществлять регулирование использования автомобильных дорог местного значения, эффективно финансировать дорожную деятельность в отношении дорог местного значения, что свидетельствует о наличии пробелов в муниципального нормотворчестве. Таким образом, администрация муниципального образования Кандалакшский район, не принимая мер по утверждению нормативов финансовых затрат на ремонт и содержание дорог местного значения сельское поселение Зареченск, не регулирует возложенные на нее полномочия в сфере дорожной деятельности, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кандалакшский район, выразившееся в длительном не приведении нормативно-правовой базы в соответствии с действующим законодательством в части разработки и утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования сельское поселение Зареченск. Возложить на администрацию муниципального образования Кандалакшский район в обязанность в срок до 01 февраля 2018 года, устранить допущенное нарушение закона, путем разработки и принятия правового акта, утверждающего нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования сельское поселение Зареченск.

В судебном заседании заместитель прокурора города Кандалакши Соснина А.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом представленных административным ответчиком доказательств уточнила срок для исполнения возложенных обязанностей до 30 июня 2018 года.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кандалакшский район ФИО1 в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями, указав, что бюджет муниципального образования Кандалакшский район на 2018 год в настоящее время сформирован. Вопрос о включении дополнительных мероприятий по разработке норматива на содержание дорог планируется рассмотреть в 1 квартале 2018 года с учетом того, что при проведении конкурсных процедур по другим направлениям деятельности возникнет экономия денежных средств и в соответствии с Порядком возникнет возможность перенаправить высвободившиеся финансовые средства на выполнение мероприятий по разработке нормативов. Администрацией планируется провести конкурсные процедуры и заключение муниципального контракта на разработку нормативно финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования сельское поселение Зареченск в апреле 2018 года, срок разработки документа составляет 30 дней. Таким образом, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования сельское поселение Зареченск возможно лишь в июне 2018 года.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

В силу приведенных выше требований пункта 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

В силу части 4 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Частями 1, 3 стать 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В силу пункта 5 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что пунктом 1.5 статьи 12 Устава муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.2 Устава предусмотрено, что с 01 января 2017 года к вопросам местного значения муниципального района отнесены вопросы местного значения сельских поселений, входящих в состав Кандалакшского района: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, разработка и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования сельское поселение Зареченск с 01 января 2017 года возложена на администрацию муниципального образования Кандалакшский район.

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что до настоящего времени нормативно-правовая база в части разработки и утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования сельское поселение Зареченск не приведена в соответствие с действующим законодательством, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения, направленных на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что не приведение в части разработки и утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования сельское поселение Зареченск ведет к ухудшению качества жизни населения, суд находит требования прокурора г. Кандалакши подлежащими удовлетворению.

С учетом уточнения срока исполнения обязательств прокурор просит возложить на администрацию муниципального образования Кандалакшский район в обязанность в срок до 30 июня 2018 года устранить допущенное нарушение закона путем разработки и принятия правового акта, утверждающего нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования сельское поселение Зареченск.

Администрация муниципального образования Кандалакшский район просила увеличить первоначально заявленный срок для исполнения требований законодательства до июня 2018 года, мотивируя тем, что для оценки коммерческий предложений, проведения конкурсной процедуры, заключения муниципального контракта требуется значительное время, вместе с тем, вопрос о включении дополнительных мероприятий будет рассмотрен только в 1 квартале 2018 года после проведения конкурсных процедур по другим направлениям деятельности и по высвобождению денежных средств, что позволит в марте 2018 года внести изменения в план закупок, план график, и не ранее 10 дней после внесения данных изменений можно будет приступать к проведению конкурсных процедур. В апреле планируется провести конкурсные процедуры и в июне 2018 года утвердить нормативы финансирования затрат.

С учетом длительности указанных процедур, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения требований прокурора до 30 июня 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Требования прокурора города Кандалакши удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кандалакшский район, выразившееся в длительном не приведении нормативно-правовой базы в соответствие с действующим законодательством в части разработки и утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования сельское поселение Зареченск.

Возложить на администрацию муниципального образования Кандалакшский район обязанность в срок до 30 июня 2018 года устранить допущенное нарушение закона, путем разработки и принятия правового акта, утверждающего нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования сельское поселение Зареченск.

Решение суда может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение месяца.

Судья И.В. Лебедева