Решение № 2А-187/2019 2А-187/2019~М-193/2019 М-193/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-187/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2019 года город Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Шебанова А.Н.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика: начальника 5 отдела (г. Саратов) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2,

при секретаре Мордвиновой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-187/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего проходящего военную службу по контракту в войсковой части № <данные изъяты> Сычевского ФИО9 об оспаривании действий начальника 5 отдела (г. Саратов) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации связанных с отказом во включении его в список на получение служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

В мае 2019 года он обратился в 5 отдел (г. Саратов) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 5 отдел (г. Саратов) «Центррегионжилье») с заявлением о принятии его с составом семьи из трех человек на учет нуждающихся в получении служебного жилья.

Решением начальника указанного жилищного органа от 11 июня 2019 года № № ему было отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по причине того, что последний намеренно ухудшил свои жилищные условия и в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК Российской Федерации) не может быть принят на учет ранее 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий по ухудшению жилищных условий.

Не соглашаясь с таким решением должностного лица, административный истец ФИО1 просит суд:

- Признать незаконным решение начальника 5 отдела (г. Саратов) «Центррегионжилье» от 11 июня 2019 года № № в части отказа во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений;

- Обязать начальника 5 отдела (г. Саратов) «Центррегионжилье» включить его в список нуждающихся в служебных жилых помещений.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования и дополнительно пояснил, что долю жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> он подарил своей матери до поступления на военную службу по контракту, а квартиру по адресу: <адрес>, он продал хотя и в период военной службы, но проходя её в другом населенном пункте. Каких-либо намерений на ухудшение жилищных условий у него не было. При этом в настоящее время жилья в собственности у него не имеется, а по месту жительства его матери в <адрес> он с членами своей семьи по учетной норме жильем не обеспечен. Более того к членам семьи своей матери его отнести нельзя, поскольку общего совместного хозяйства он с ней не ведет.

Представитель административного истца: начальника 5 отдела (г. Саратов) «Центррегионжилье» - ФИО2 возражал против заявленных требований и в их удовлетворении просил суд отказать.

Выслушав доводы сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Оспариваемое решение от 11 июня 2019 года, получено ФИО1 26 июля 2019 года, а административное исковое заявление направлено в суд через Государственную автоматизированную систему Российской федерации «Правосудие» 23 октября 2019 года. При таких обстоятельствах следует прийти к выводу, что административным истцом не пропущен установленный ст. 219 КАС Российской Федерации трехмесячный срок обращения в суд.

Из учетного дела ФИО1 следует, что первый контракт о прохождении военной службы был им заключен 17 февраля 2017 года, в связи с чем он относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых в соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее Закон) на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

С указанного времени и по февраль 2019 года он проходил военную службу в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, после чего был переведен в войсковую часть № в <адрес>.

Как следует из справки начальника штаба войсковой части № от 10 апреля 2019 года № №, ФИО1 с составом семьи 3 человека: он, супруга ФИО3 и сын ФИО4, зарегистрированы при войсковой части № по адресу: <адрес> с 9 апреля 2019 года.

23 мая 2019 года ФИО1 обратился в 5 отдел (г. Саратов) «Центррегионжилье» с заявлением о принятии его с составом семьи из трех человек на учет нуждающихся в получении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

Решением начальника 5 отдела (г. Саратов) «Центррегионжилье» от 11 июня 2019 года № № ФИО1 отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений.

Из содержания данного решения следует, что до 6 февраля 2014 года ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства своей матери по адресу: <адрес>, в котором ему на праве собственности до 14 июня 2016 года принадлежала доля (1/4) в жилом помещении.

Кроме того, до 13 января 2017 года ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, в котором ему также принадлежала доля в праве общей совместной собственности до 24 апреля 2017 года.

В связи с чем, в данном решении сделан вывод о том, что ФИО1 прекратив право собственности, на указанные жилые помещения, создал искусственные условия, при которых мог быть включен в список нуждающихся в получении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, что в силу ст. 53 ЖК Российской Федерации является основанием для отказа в этом.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, ФИО1 со 2 марта 2005 года имел право собственности на долю в размере 1/4 жилого помещения по адресу: <адрес>, после чего 14 июня 2016 года произвел отчуждение указанной доли путем дарения ее своей матери ФИО5, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14 июня 2016 года сделана запись о регистрации права собственности.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20 марта 2019 года и копией свидетельства о регистрации права от 14 июня 2016 года № №.

Кроме того ФИО1 со 2 декабря 2013 года имел право общей долевой собственности в жилом помещении по адресу: <адрес>, однако 24 апреля 2017 года, то есть в период прохождения им военной службы по контракту, произвел отчуждение указанного жилого помещения путем заключения договора купли-продажи, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24 апреля 2017 года сделана запись о прекращении регистрации права.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20 марта 2019 года и копией предварительного договора купли-продажи недвижимости от 26 марта 2017 года.

Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В соответствии со ст. 99 ЖК Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

По смыслу Закона во взаимосвязи с ч. 2 ст. 99 ЖК Российской Федерации обязанность командования по предоставлению военнослужащему и членам его семьи служебного жилого помещения возникает только лишь в случае их необеспеченности жильем по месту военной службы.

Анализ приведенных норм закона свидетельствует, что на предоставление специализированных жилых помещений вправе претендовать лишь те граждане (военнослужащие), которые вовсе не имеют какого-либо жилья по месту работы (службы), а при наличии такового это право возникнуть не может, причем независимо от уровня обеспеченности жильем исходя из учетной нормы площади жилого помещения.

Исходя из требований ст. 10 ЖК Российской Федерации жилищные правоотношения возникают из оснований, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с п.п. 1, 2 и 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК Российской Федерации), закрепившими общие начала правопользования, не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Добровольное прекращение ФИО1, в период военной службы, права собственности на долю в жилом помещении по адресу: <адрес> путем продажи и на долю (1/4) жилого помещения по адресу: <адрес>, путем дарения своей матери, а также снятие его с регистрационного учета по последнему адресу привело к искусственному созданию условий, при которых в настоящее время требуется участие военного ведомства в реализации его права на обеспечение служебным жилым помещением, что в силу положений ст. 10 ГК Российской Федерации недопустимо.

При этом данные жилые помещения к проживанию были пригодны, а сведений о вынужденном характере их отчуждения не имеется.

Кроме того, по смыслу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в п. 13 Постановления от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», факт снятия административного истца с регистрационного учета в жилом помещении родителей не свидетельствует о прекращении его права пользования этим жилым помещением.

Таким образом, ФИО1, являясь членом семьи своей матери, то есть собственника жилого помещения, находящегося по месту своей службы, в том же населенном пункте, права пользования им не лишен.

Исходя из системного толкования п. 1 ст. 15 Закона обеспеченность военнослужащего жильем в соответствующем месту прохождения военной службы населенном пункте не порождает у него права на получение служебного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение начальника 5 отдела (г. Саратов) «Центррегионжилье» от 11 июня 2019 года № об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений ФИО1 является законным и обоснованным.

Вместе с тем, ссылку административного ответчика в оспариваемом решении на ст. 53 ЖК Российской Федерации признать верной нельзя, поскольку данная жилищная норма регулирует вопросы, связанные с обеспечением граждан жилыми помещениями по договору социального найма, а не служебным жильем.

Однако данное обстоятельство не отменяет правильного по существу решения жилищного органа.

Доводы административный истца о том, что дарение матери своей доли произведено до поступления на военную службу, а отчуждение принадлежащего ему жилого помещения совершено при прохождении военной службы в другом населенном пункте, на указанный вывод суда не влияют, поскольку нуждаемость в служебном жилом помещении определяется отсутствием у военнослужащего и членов его семьи жилья по месту прохождения военной службы, однако по делу установлено обратное.

Что касается довода ФИО1 о необеспеченности по месту жительства матери жильем (61,8 кв. м) по учетной норме (13.5 кв. м в <адрес>) его и членов его семьи, то данное обстоятельство в силу ст. 51 ЖК Российской Федерации принимается во внимание при предоставлении жилого помещения для постоянного проживания и к принятию решения о предоставлении служебного жилья не относится.

Утверждение административного истца о том, что его нельзя отнести к членам семьи матери, поскольку общего совместного хозяйства он с ней не ведет, является несостоятельным и основанным на ошибочном толковании норм законодательства.

Из пункта 13 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что, поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Сычевского ФИО10 об оспаривании действий начальника 5 отдела (г. Саратов) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом во включении его в список на получение служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 22 ноября 2019 года.

Согласовано:

Заместитель председателя суда А.Н. Шебанов