Решение № 2-1245/2019 2-1245/2019~М-1165/2019 М-1165/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2-1245/2019

Гр. дело № 2-1245/2019 Мотивированное
решение

суда составлено 20.12.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Коробовой О.Н.,

при секретаре Головиной А.А.,

с участием прокурора Жулябиной К.О.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Апатиты «Средняя общеобразовательная школа №7» об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Апатиты обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Апатиты «Средняя общеобразовательная школа №7» (далее – МБОУ СОШ №7, учреждение) об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Апатиты проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в деятельности МБОУ СОШ №7, в ходе которой выявлены нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- в медицинском и процедурном кабинетах МБОУ СОШ №7 по адресу: <...>, в медицинском и процедурном кабинетах МБОУ СОШ №7 по адресу: <...> допущены сколы краски до внутреннего слоя (дерево), что не позволяет проводить соответствующую влажную уборку и дезинфекцию;

- верхняя часть стен и потолок в медицинском кабинете МБОУ СОШ №7 по адресу: <...> покрыты штукатуркой, которая неустойчива к влажной уборке и обработке моющими и дезинфицирующими средствами; имеются дефекты покрытия (трещины);

- в медицинском и процедурном кабинетах МБОУ СОШ №7 по адресу: <...> три окна выполнены не из цельного стеклополотна;

- в медицинском блоке МБОУ СОШ №7, расположенном по адресу: <...>, имеется лишь два динамометра; в медицинском блоке МБОУ СОШ №7, расположенном по адресу: <...>, также имеется лишь два динамометра; ростомер или антропометр отсутствуют.

Просит обязать МБОУ СОШ № 7 в срок до 1 августа 2020 года устранить выявленные в ходе проверки нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании не оспаривала наличие выявленных нарушений, просила увеличить срок устранения недостатков до 1 сентября 2020 года, т.е. до начала следующего учебного года, так как на устранение выявленных нарушений и выполнение решения суда потребует временных, финансовых и организационных затрат. В настоящее время финансовый год уже закрыт и вопрос выделения денежных средств на устранение нарушений будет разрешаться только в 2020 году.

Представитель третьего лица Территориального отдела - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Мурманской области в г. Апатиты, г. Кировск и Ковдорском районе, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, возражений и ходатайств не представил.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Данная норма дублируется положениями статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в образовательных организациях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», пунктом 4.28 которых предусмотрено, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации утверждены СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», пунктами 4.2, 11.144 которых предусмотрено, что поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. Устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

Согласно пункту 4.23 названных правил и нормативов кабинет врача, процедурный, прививочный и стоматологический кабинеты оборудуют в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность.

В соответствии с пунктом 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

В силу части 1 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" несовершеннолетние в сфере охраны здоровья имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В развитие приведенной нормы права приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.01.2014 N 31045), приложением к которому является стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Согласно пунктам 2,7 названного стандарта медицинский блок оснащается ростомером или антропометром в количестве одной штуки; динамометром кистевым двух видов (для детей разных возрастных групп) в количестве четырех штук.

Из материалов дела следует, что проверка прокуратуры г.Апатиты Мурманской области на предмет исполнения законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан проведена в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Апатиты «Средняя общеобразовательная школа №7», расположенного по адресу: <...>.

Основным видом деятельности учреждения является основное общее образование, среди дополнительных видов: дошкольное, начальное общее, среднее общее образование, дополнительное образование детей и взрослых. Деятельность учреждения лицензирована Министерством образования и науки Мурманской области.

Указанное подтверждается данными выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Учитывая, что состав лиц, в отношении которых учреждением предоставляются образовательные и иные услуги, постоянно меняется, прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, право на которое предусмотрено положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой г. Апатиты проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации в деятельности МБОУ СОШ № 7.

В ходе проверки установлено, что на основании договора от 9 января 2013 года <№>, заключенного между МБОУ СОШ №7 (ссудодатель) и ГОБУЗ «Апатитско-Кировская центральная городская больница» (ссудополучатель), ссудодатель обязуется передать в безвозмездное временное пользование объект муниципального нежилого фонда: нежилое помещение в нежилом отдельно стоящем здании, расположенном по адресу: <...>, находящееся на третьем этаже, кабинет №309, а также особо ценное движимое имущество (оборудование), поименованное в приложении к договору, для осуществления медицинской деятельности, а ссудодатель обязуется вернуть объект и оборудование при расторжении договора в удовлетворительном состоянии с учетом нормального износа.

Согласно пунктам 2.1.1, 2.1.5 договора ссудодатель обязался предоставить ссудополучателю объект и оборудование в состоянии, пригодном для использования в целях согласно договору. Объект и оборудование должны отвечать установленным санитарным противопожарным градостроительным и техническим требованиям; нести расходы на содержание объекта и оборудование, в том числе расходы, связанные с их текущим и капитальным ремонтом и расходами по оплате коммунальных и эксплуатационных платежей.

Договор, равно как и акт приема-передачи имущества, подписан обеими сторонами; их реальность не вызывают у суда сомнения.

Таким образом, обязанности по надлежащему содержанию предоставленного помещения возложены договором на МБОУ СОШ №7.

Из заключенного между теми же сторонами договора дополнительного соглашения от 2 сентября 2013 года следует, что кроме указанного ранее помещения ссудополучателю также предоставляется нежилое помещение в нежилом отдельно стоящем здании, расположенном по адресу: <...>, общей площадью 46,3 кв.м, кабинет №50, 53, а также особо ценное движимое имущество (оборудование), поименованное в приложении №3 к договору. Помещение предоставлено для осуществления медицинской деятельности.

Иными дополнительными соглашениями также подтверждается факт осуществления в указанных помещениях медицинской деятельности с использованием предоставленного в безвозмездное пользование оборудования.

Вместе с тем проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что по состоянию на 25 ноября 2019 года в медицинском и процедурном и процедурном кабинетах МБОУ СОШ №7 по адресу: <...>, в медицинском и процедурном кабинетах МБОУ СОШ №7 по адресу: <...> допущены сколы краски до внутреннего слоя (дерево), что не позволяет проводить соответствующую влажную уборку и дезинфекцию.

Кроме того, верхняя часть стен и потолок в медицинском кабинете МБОУ СОШ №7 по адресу: <...> покрыты штукатуркой, которая неустойчива к влажной уборке и обработке моющими и дезинфицирующими средствами; имеются дефекты покрытия (трещины).

В нарушение Правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 три окна в медицинском и процедурном кабинетах МБОУ СОШ №7 по адресу: <...>, выполнены не из цельного стеклополотна, а в нарушение Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним и соответствующего стандарта оснащения медицинского блока в медицинском блоке МБОУ СОШ №7 по адресу: <...> имеется лишь два динамометра, в медицинском блоке учреждения по адресу: <...>, также лишь два динамометра, при этом ростомер или антропометр отсутствуют.

Принимая во внимание установленное, учитывая приведенные нормы права, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает подтвержденными факты нарушения МБОУ СОШ № 7 положений санитарно-эпидемиологического законодательства, последствия которых могут привести к ухудшению здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, нарушению их права на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

По смыслу вышеприведенных правовых норм, МБОУ СОШ № 7, осуществляя деятельность по обучению граждан, в том числе, не достигших совершеннолетнего возраста, одновременно выполняя предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан путем неукоснительного соблюдения положений санитарно-эпидемиологического законодательства и принятых в соответствии с ним стандартом и правил, и в случае выявления каких-либо недостатков при осуществлении деятельности, наличие которых создает угрозу причинения вреда гражданам, обязано предпринять действия, направленные на их устранение.

Обстоятельства нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком не оспариваются.

На основании изложенного суд полагает, что иск прокурора г. Апатиты является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд соглашается со сроком для устранения нарушений, предложенный ответчиком - до 01 сентября 2020 года, поскольку он, по мнению суда, является разумным и достаточным для соблюдения всех процедур по исполнению решения суда, не является чрезмерно длительным по сравнению с заявленным истцом сроком.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина, от уплаты которой прокурор города Апатиты при предъявлении иска был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом положений статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Апатиты «Средняя общеобразовательная школа №7» об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Апатиты «Средняя общеобразовательная школа №7» в срок до 1 сентября 2020 года устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а именно:

- устранить дефекты отделки подоконников в медицинском и процедурном кабинетах МБОУ СОШ №7, расположенного по адресу: <...>; в медицинском и процедурном кабинетах МБОУ СОШ №7, расположенного по адресу: <...>;

- исключить на верхней части стен и потолке медицинского кабинета медицинского блока МБОУ СОШ №7, расположенного по адресу: <...>, применение покрытия, не устойчивого к влажной уборке и обработке моющими и дезинфицирующими средствами;

- выполнить три окна в медицинском и процедурном кабинетах МБОУ СОШ №7, расположенного по адресу: <...>, из цельного стеклополотна;

- обеспечить наличие четырех динамометров в медицинском блоке МБОУ СОШ №7, расположенном по адресу: <...>;

- обеспечить наличие четырех динамометров в медицинском блоке МБОУ СОШ №7, расположенном по адресу: <...>;

- обеспечить наличие ростомера или антропометра в медицинском блоке МБОУ СОШ №7, расположенном по адресу: <...>.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Апатиты «Средняя общеобразовательная школа №7» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Коробова