Решение № 2-3658/2023 2-3658/2023~М-1938/2023 М-1938/2023 от 15 июня 2023 г. по делу № 2-3658/2023

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023г.

Балашихинский городской суд ФИО3 <адрес> в составе:

председательствующего федерального судьи Гришаковой Н.Б.

при секретаре ФИО4,

с участием адвоката ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 Артема, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 Анастасии, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о признании незаконным решения окружного управления социального развития № Министерства социального развития ФИО3 <адрес>, об обязании присвоить статус многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Балашихинский городской суд ФИО3 <адрес> с исковым заявлением в котором указала, что обратилась с заявлением в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению о присвоении льготного статуса многодетной семьи в ФИО3 <адрес>, так как проживает на территории г.о. Балашиха и воспитывает трех несовершеннолетних детей. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предоставлении государственной услуги по присвоению льготного статуса многодетной семьи по причине отсутствия у заявителя и у детей сведений о регистрации по месту жительства в ФИО3 <адрес>. Истец считает данный отказ незаконным в связи с чем обратилась в суд. Истец просит суд признать незаконным Решение об отказе в предоставлении Министерством социального развития ФИО3 <адрес> государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» от ДД.ММ.ГГГГ. № истцу ФИО1, обязать Министерство социального развития ФИО3 <адрес> присвоить ФИО1 статус многодетной матери и выдать ей удостоверение многодетной матери, признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки, предусмотренные ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО3 <адрес>".

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, её представитель по ордеру адвокат ФИО5 в судебное заседание явилась, исковое требование поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Министерство социального развития ФИО3 <адрес> Управление социальной защиты населения по г.о. Балашиха, не явился. Представило письменные возражения против удовлетворения иска, просило отказать в полном объеме, на основании доводов, изложенных в письменных возражениях.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, суд считает иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

ФИО3 части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются, и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 вступила в брак с ФИО2. С этого момента супруги постоянно проживали в доме отца истца, по адресу: ФИО3 <адрес>, <адрес><адрес>.

В период брака, у истца родилось трое детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 Артем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 Анастасия, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В свидетельствах о рождении детей указано место рождения: <адрес>.

По настоянию отца, дети были зарегистрированы в <адрес>, по месту его регистрации.

ДД.ММ.ГГГГг. истец расторгла брак с ФИО2, он переехал по месту своей регистрации, а истец осталась проживать в доме в <адрес>, с детьми.

ФИО3 справке МБОУ «Гимназия №», ФИО7 Артем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещает гимназию с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ФИО3 справке МБОУ «Гимназия №», ФИО7 Анастасия, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещает гимназию с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время.

ФИО3 справке поликлиники №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прикреплен с ДД.ММ.ГГГГ., ФИО7 Артем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прикреплен с ДД.ММ.ГГГГ., ФИО7 Анастасия, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прикреплена с ДД.ММ.ГГГГ

Более того, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 Артем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 Анастасия, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрированы по месту пребывания: ФИО3 <адрес>, мкр. Салтыковка, <адрес>.

Сама истец ФИО1 имеет постоянное место жительства и место работы в ФИО3 <адрес>.

Вышеуказанные обстоятельства были установлены решением Балашихинского городского суда ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. (дело № которым суд обязал ответчика, Окружное управление социального развития № Министерства социального развития ФИО3 <адрес> предоставить истцу государственную услугу о назначении и выплате ежемесячного пособия на детей. Решение вступило в силу ДД.ММ.ГГГГг.

В решении суда и в апелляционном определении судом был установлен юридически значимый факт, имеющий отношение к рассматриваемому делу, а именно судом был установлен факт проживания истца и детей на территории <адрес>.

ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО3 <адрес>» меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в ФИО3 <адрес> на основании удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).

На основании ст. 2 ФИО3 многодетная семья - семья, воспитывающая трех или более несовершеннолетних детей.

Постановлением Правительства ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной матери, многодетного отца.

В соответствии с пунктом 2 Порядка удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социальной защиты населения ФИО3 <адрес> родителям (законным представителям), состоящим в браке, либо одному из родителей (законному представителю), с которым проживают дети.

ФИО3 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" ответчиком не принято во внимание, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, ФИО3 Российской Федерации, Конституциями и ФИО3 республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным ФИО3 способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

С учетом изложенного, имея в виду, что фактическим местом жительства истицы и членов ее семьи является домовладение, расположенное в <адрес> ФИО3 <адрес>, в котором дети имеют регистрацию по месту жительства, дети истицы посещают образовательные и спортивные учреждения в <адрес>, наблюдаются в детской поликлинике <адрес>, в другом регионе семья истицы не получает льготы как многодетная семья, ее право на получение удостоверения должно быть реализовано субъектом Российской Федерации по месту фактического проживания Министерством социальной защиты населения ФИО3 <адрес>.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации N 431 от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу статьи 26.3 Федерального ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными ФИО3, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными ФИО3 о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Таким образом, данный вопрос отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным ФИО3 и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 об обязании Министерства социального развития ФИО3 <адрес> присвоить ФИО1 статус многодетной матери и выдать ей удостоверение многодетной матери; признании за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки, предусмотренные ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО3 <адрес>", обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требовании ФИО1 о признании незаконным Решение об отказе в предоставлении Министерством социального развития ФИО3 <адрес> государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» от ДД.ММ.ГГГГ. №, удовлетворению не подлежит, поскольку ответчик при принятии оспариваемого решения действовал в рамках своей компетенции и в соответствии с Порядком, который является обязательным для ответчика, в связи с чем, решение ответчика является законным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития ФИО3 <адрес> присвоить ФИО1 статус многодетной матери и выдать ей удостоверение многодетной матери.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки, предусмотренные ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО3 <адрес>".

В требовании ФИО1 о признании незаконным Решение об отказе в предоставлении Министерством социального развития ФИО3 <адрес> государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» от ДД.ММ.ГГГГ. №, отказать.

Решение может быть обжаловано в ФИО3 областной суд в апелляционном порядке через Балашихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Б.Гришакова

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2023г.

Судья Н.Б.Гришакова