Апелляционное определение № 33-3319/2025 от 15 декабря 2025 г.

Дело № 2-777/2025 Председательствующий – судья Сочень Т.Ю.

УИД 32RS0027-01-2022-007067-43


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-3319/2025
16 декабря 2025 года
г. Брянск
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Мариной Ж.В.

судей Катасоновой С.В., Морозовой Е.В.

при секретаре Черномазовой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Брянской городской администрации на решение Советского районного суда г. Брянска от 07 июля 2025 года по иску прокурора Бежицкого района города Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, жилищному кооперативу «Бежица», обществу с ограниченной ответственностью «Домоуправление на Литейной», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Приоритет», обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Содружество», обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Статус» о понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Морозовой Е.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Бежицкого района г. Брянска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Брянской городской администрации, с учетом уточнения иска, просил обязать администрацию привести контейнерную площадку в районе многоквартирного жилого <адрес> в г.Брянске в соответствие с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства, а именно: оборудовать твердым покрытием, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

К участию в деле соответчиками привлечены ЖК «Бежица», ООО «Домоуправление на Литейной», ООО УК «Приоритет», ООО УК «Содружество», ООО УК «Статус».

Решением Советского районного суда г. Брянска от 07 июля 2025 года ( с учетом определения об исправлении описки от 24 октября 2025 года) иск удовлетворён частично, на Брянскую городскую администрацию возложена обязанность в срок до 01 июля 2026 года обустроить в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную в районе многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В апелляционной жалобе представитель Брянской городской администрации - ФИО1 просит решение суда отменить и принять новое решение, возложив обязанность по оборудованию контейнерных площадок на управляющие компании, которые пользуются указанной площадкой, указывая в доводах, что судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10.01.2022. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также - ФЗ № 52-ФЗ).

Полномочия прокуроров в сфере надзора закреплены в разделе 3 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации», в том числе в силу статьи 27 данного Закона органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Право прокурора на обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено пунктом 3 статьи 35 вышеуказанного Закона и частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 вышеуказанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 22 ФЗ № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39 ФЗ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

Пунктом 3 данных Санитарных правил предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 20.02.2024 № утвержден Порядок твердых коммунальных отходов на территории Брянской области (далее – Порядок), согласно которому определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, а также создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно пункту 2.1.7 Порядка обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Контейнерная площадка должна располагаться на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды, должна быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон ( 2.1.9, 2.2.2.3 Порядка).

Как установлено судом и следует из материалов дела контейнерная площадка, расположенная в районе <адрес> в <адрес> вышеуказанным требованиям не соответствует - не имеет ограждения, а также твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Разрешая спор, суд исходил из того, что обязанность по приведению контейнерной площадки в соответствие с санитарными требованиями, в данном случае, возложена законом на орган местного самоуправления, в связи с чем, возложил на администрацию обязанность оборудовать площадку твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на правильном применении закона, установленных по делу обстоятельствах, имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка, сомнений в правильности которой, у судебной коллегии не имеется.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.102003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (статья 8).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 ФЗ №89-ФЗ).

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № (далее - Правила №), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил №).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «д (2)» пункта 11 Правил №, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.08.2006, пункта 26 (1) Перечня №, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013, работы по содержанию мест (площадок) накопления КГО, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного дома, подлежащему выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами, при этом данная обязанность охватывается структурой платы за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 154, 156 Жилищного кодекса), действующим законодательством создание нового объекта общедомового имущества на земельном участке в отсутствие решения собственником МКД и за счет средств управляющей организации не предусмотрено.

Как следует из материалов дела ( включая фотоматериалы, данные с публичной карты), территориально контейнерная площадка расположена на различном удалении ( и между) нескольких МКД - <адрес>,<адрес> ближе к дому №, чьи управляющие компании привлечены ответчиками по делу.

Исходя из пунктов 12 и 15 Правил № к числу сведений, подлежащих включению в реестр мест накопления ТКО, который ведётся уполномоченным органом, относятся данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения в реестр вносятся в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места ( площадки) наполнения твердых коммунальных отходов.

Исходя из пункта 3 Правил № место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создаётся органом местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Если такая обязанность лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки ( пункт 4 Правил №).

В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании ( пункт 20 Правил №).

В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования, по результатам рассмотрения которой уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр ( п.п. 21- 24 Правил №).

Судом установлено, что контейнерная площадка расположена вне границ земельного участка под МКД № по <адрес> ( № и также расположенных на значительном от неё удалении вышеозначенных МКД.

Согласно выписке из реестра мест накопления ТКО, представленной при подаче иска ( по состоянию на 2022 год), собственником контейнерной площадки вблизи <адрес> в <адрес> значиться Брянская городская администрация.

С учетом изложенного, в рассматриваемом споре суд обоснованно исходил из расположенной на публичных землях оборудованной муниципальной площадки накопления ТКО, обязанность по содержанию которой, несет администрация.

Судом дана правильная оценка представленному администрацией реестру по состоянию на 2024 год, в котором в графе собственники/ пользователи площадки уже управляющие организации вышеуказанных МКД, указав на отсутствие доказательств основания внесения таких сведений и подтверждающих основание возникновения права собственности.

Контейнерная площадка не создавалась собственниками МКД, не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, существующая площадка предназначена и используется для накопления ТКО собственниками нескольких многоквартирных домов.

Решений о размещении контейнерной площадки как элемента благоустройства придомовой территории на участках, на которых расположены многоквартирные дома, собственниками помещений не принималось.

Решение суда является законным и обоснованным, и оснований к его отмене по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 07 июля 2025 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий Марина Ж.В.

Судьи Катасонова С.В.

Морозова Е.В.

Мотивированное апелляционное определение составлено 25 декабря 2025 года.